П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Щигры                   29 июня 2012 года

Судья Щигровского районного суда Курской области Малыхин Ю.В.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыковой О.О., представителя отделения УФМС России по Курской области в Щигровском районе Иевлевой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

лица привлекаемого к административной ответственности Севотьяновой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 18.8. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Севотьяновой Надежды Константиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, не работающей, не замужней, имеющей на иждивении одного <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения УФМС России по Курской области в Щигровском районе Иевлевой И.Н. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении гражданки республики <данные изъяты> - Севотьяновой Н.К., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении оперативно-профилактического мероприятия по адресу: <адрес>, было установлено, что Севотьянова Н.К. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, проживает без постановки на миграционный учёт по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст. 20 ФЗ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г., а следовательно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8. КоАП РФ.

В судебном заседании Севотьянова Н.К. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась, подтвердив, что является гражданином <адрес>, находится на территории России, нарушая режим пребывания, без постановки на миграционный учет. Указала, что не выехала с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств, просила не выдворять её за пределы РФ, указав, что у неё имеется несовершеннолетний сын, который проживает с нею на территории Щигровского района Курской области где обучается в школе. Пообещала, что в ближайшее время устранит допущенные ею нарушения административного законодательства.

Представитель ОУФМС России по Курской области в Щигровском районе Иевлева И.Н. в судебном заседании пояснила, что Севотьянова Н.К. въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на миграционный учёт по месту пребывания в д. <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ проживала в д. <адрес>, незаконно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Севотьянова Н.К. была обязана выехать за пределы Российской Федерации в связи с истечением срока регистрации, что ею сделано не было. В настоящее время гражданка <адрес> Севотьянова Н.К. проживает на территории Щигровского района Курской области без постановки на миграционный учёт по месту пребывания.

Выслушав представителя ОУФМС России по Курской области в Щигровском районе Иевлеву И.Н., лицо привлекаемое к административной ответственности Севотьянову Н.К., заключение прокурора Лыковой О.О., полагавшей целесообразным назначить наказание в виде административногоштрафа в сумме <данные изъяты> руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации, изучив материалы дела, судья пришёл к выводу, что в действиях Севотьяновой Н.К. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

По делу установлено, что гражданка <адрес> Севостьянова Н.К. прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на миграционный учёт по месту пребывания в д. <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока пребывания, до настоящего времени Севотьянова Н.К. с территории Российской Федерации не выехала, хотя срок пребывания Севотьяновой Н.К. на территории Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГГГ, при этом с указанной даты и по настоящее время гражданка <адрес> Севотьянова Н.К. проживает на территории д. <адрес>, без постановки на миграционный учёт, то есть находится на территории Российской Федерации незаконно.

Вина иностранного гражданина - Севотьяновой Н.К. в судебном заседании полностью доказана, что подтверждается её объяснениями, а также материалами административного дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Центральной базы учета иностранных граждан, копиями миграционной карты, копиями постановлений по делам об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта Севотьяновой Н.К., рапортом сотрудника ОУФМС по Курской области в Щигровском районе.

Судом установлено, что Севотьянова Н.К. проживает по адресу: <адрес>, д. Сидоровка. совместно с гражданским мужем и двумя детьми один из которых является несовершеннолетним, и обучается в Троицкокраснянском филиале МОУ «Знаменская СОШ».

Согласно представленной главой Троицкокраснянского сельсовета характеристике ФИО1, она проживает в <адрес>, без регистрации, в частном домовладении, которое она с мужем купила без оформления документов. Севотьянова Н.К. не работает, склонна к злоупотреблению спиртными напитками, жалоб на недостойное поведение от соседей и жителей села не поступало.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

К данной норме корреспондирует ст. 18.8ч. 1 КоАП РФ (в редакции от 5.11.2006 г.), устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является РФ.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

На основании изложенного, представляется, что по смыслу положений указанных Конвенции административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судьёй установлено, что Севотьянова Н.К. состоит в фактически брачных отношениях с ФИО2 на протяжении 30 лет, который согласно расписке заверенной главой Троицкокраснянского сельсовета <адрес>, приобрел у ФИО3 домовладение, расположенное в деревне <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении I-TS № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Аккургалайского РИКа Севостьянова Н.К. и ФИО2 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который состоит на учете в УПФ РФ, что подтверждается страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования на его имя.

Судья считает, что в настоящее время преждевременно применение к Севотьяновой Н.К. выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства - раскаяние в содеянном и наличие несовершеннолетнего ребенка обучающегося в школе на территории <адрес> и его интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

           ПОСТАНОВИЛ:

Признать Севотьянову Надежду Константиновну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить в Управление федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной миграционной службы по Курской области), ИНН 4632059422, КПП 463201001, расчетный счет 40101810600000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области, БИК 043807001, Код бюджетной классификации 19211690040040000140, ОКАТО 38415000000 (штраф за административное правонарушение).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 30-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский райсуд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                   Ю.В. Малыхин