РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года с.Шигоны Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Полянского А.Ю., при секретаре Мироновой Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-288 по иску Администрации муниципального района Шигонский Самарской области к Челнокову А.М., Донсковой Т.В. и Челноковой С.А. о признании недействительными договоров дарения и купли-продажи жилого помещения, применении последствий недействительности сделки, Установил: Администрация муниципального района Шигонский Самарской области (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Челнокову А.М., Донсковой Т.В. и Челноковой С.А. о признании недействительными договора купли-продажи жилого помещения (<адрес>), заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Донсковой Т.В. и Челноковым А.М., договора дарения того же жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Челноковым А.М. и Челноковой С.А., и применении последствий недействительности сделки в виде обязания Челнокова А.М. возвратить спорную квартиру Донсковой Т.В. и взыскания с последней в бюджет муниципального района Шигонский денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. В обоснование заявленных требований Администрация района ссылалась на то, что Челноков А.М., проходивший воинскую службу с октября 1954 года по ноябрь 1957 года, приравнен к участникам Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»), в соответствии с которой предусмотрена мера социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем. ДД.ММ.ГГГГ между Донсковой Т.В. и Челноковым А.М. был заключен договор купли-продажи (купчая) квартиры, согласно которому Челноков А.М. приобрел у Донсковой Т.В. указанную выше квартиру. Квартира была приобретена Челноковым А.М. за счет средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей, поступивших на счет бюджета муниципального района Шигонский в 2010 году в соответствии с передаваемыми полномочиями Самарской области. Данная социальная выплата была предоставлена Администрации района на основании ФЗ «О Ветеранах», Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», распоряжения Главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Челноков А.М. подарил квартиру своей дочери Челноковой С.А. На основании приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области главным специалистом управления внутреннего аудита Министерства была проведена плановая проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Администрации района на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». По результатам проверки было установлено, что в нарушение данного Указа Челнокову А.М., не принимавшему участия в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, предоставлена социальная выплата, что повлекло нецелевое использование средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в размере <данные изъяты> рублей. Приказом Министерства управления финансами Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года бюджету муниципального района Шигонский в связи с выявлением факта нецелевого расходования субвенций сокращено в 2010 году предоставление межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> рублей. Согласно письму Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № Челноков А.М. не подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставление ему Администрацией района социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей является нарушением законодательства, а договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов. Соответственно, договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ также является недействительным. В судебном заседании представитель истца по доверенности Логинова Н.В. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Соответчик Челноков А.М. и допущенная к участию в деле на основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127) в качестве его представителя Арсюткина Т.И. в судебном заседании иск не признали и пояснили, что Челноков А.М. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. На момент заключения сделки купли-продажи Челноков А.М. был признан нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договору социального найма. Поэтому оспариваемые сделки являются законными. Соответчики Донскова Т.В. и Челнокова С.А. в суд не явились, направив заявления (л.д.131,135) о рассмотрении дела в их отсутствие, иск считали необоснованным в связи с законностью оспариваемых сделок. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. По мнению суда, истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований, тогда как ответчиками представлены достаточные и убедительные доказательства в обоснование возражений на них. Судом установлено, что соответчик Челноков А.М. проходил службу в действующей армии в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, что следует из копии справки военкомата (л.д.8) и копии военного билета (л.д.10-14). На основании п.п.«а» п.1 ч.1 ст.2, Раздела I Приложения «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» к Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Челноков А.М. имеет статус участника Великой Отечественной войны, так как согласно разделу II указанного выше Приложения на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 данного закона. Данное обстоятельство подтверждено также копией выданного ему в 2001 году удостоверения участника Великой Отечественной войны (л.д.9) и не оспаривается истцом. В ходе судебного разбирательства также установлено, что постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-22) Челноков А.М. был признан нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23) Челнокову А.М. как участнику Великой Отечественной войны была предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших на счет бюджета муниципального района Шигонский в 2010 году в соответствии с передаваемыми полномочиями Самарской области на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-124) между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и администрацией района. Выплата была предоставлена на основании ФЗ «О Ветеранах», Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Донсковой Т.В. (продавец) и Челноковым А.М. (покупатель) был заключен договор купли-продажи (купчая) (л.д.26-28) спорной квартиры. Квартира была приобретена Челноковым А.М. за счет средств указанной выше социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей. Условия сделки сторонами выполнены полностью, денежные средства получены продавцом, квартира передана по акту (л.д.29) покупателю, что никем по делу не оспаривается. Сделка прошла государственную регистрацию, право собственности Челнокова А.М. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.30). На основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), утвержденного постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33), Челноков А.М. был исключен из списка на улучшение жилищных условий в связи с получением бюджетных средств на приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ Челноков А.М. подарил спорную квартиру своей дочери Челноковой С.А. Договор дарения квартиры (л.д.56) прошел государственную регистрацию, право собственности Челноковой С.А. зарегистрировано в ЕГРП, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.57). Условия сделки сторонами выполнены полностью, что никем по делу не оспаривается. На основании приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-35) специалистом Министерства была проведена плановая проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Администрации района на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 за период с 01.01.2009 года по 18.06.2010 года. Как указано в акте проверки (л.д.36-42), в нарушение данного Указа Челнокову А.М., не принимавшему участия в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, предоставлена социальная выплата, что повлекло нецелевое использование средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в размере <данные изъяты> рублей. Приказом Министерства управления финансами Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.51-52) бюджету муниципального района Шигонский в связи с выявлением факта нецелевого расходования субвенций сокращено в 2010 году предоставление межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> рублей. Истец оспаривает указанные выше сделки купли-продажи и дарения спорного жилого помещения, считая их ничтожными в силу ст.168 ГК РФ. Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Статьей 169 ГК РФ предусмотрено, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. Согласно ст.ст.420-421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии со ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Статьями 432,433 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. У суда не имеется оснований считать договоры купли-продажи и дарения квартиры ничтожными сделками на основании ст.ст.168,169 ГК РФ. Совершены обе сделки в надлежащей письменной форме, прошли государственную регистрацию. Совершены они не с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. По мнению суда условия договоров не противоречат нормам действовавшего в момент их заключения и действующего в настоящее время законодательства. Так, в соответствии со ст.8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе. Статьей 13 указанного Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение жилых помещений. Подпункт 3 пункта 1 статьи 15 данного Закона устанавливает, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; Статьей 23.2 данного Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии со ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом. Таким образом, судом установлено, что Челноков А.М. как участник Великой Отечественной войны на основании п.п.3 п.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. При этом ни данный Закон, ни упомянутый Указ Президента РФ не ставят предоставление данной меры социальной поддержки в зависимость от сроков и периода службы участников Великой Отечественной войны (в том числе в период 1941-1945 г.г.). Доводы представителя администрации района об обратном основаны на неправильном толковании данных нормативных актов и противоречат приведенным выше нормам ФЗ «О ветеранах». В связи с изложенным ссылки на упомянутое выше письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № (л.д.58-59) не могут быть учтены судом. Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, Челноков А.М. как собственник спорной квартиры приобретший ее по оспариваемой сделке купли-продажи, вправе был сам распорядиться ею путем заключения договора дарения. Поскольку сделка купли-продажи квартиры не является ничтожной и не признана судом недействительной, иск в части оспаривания сделки дарения квартиры также не подлежит удовлетворению. Кроме того, прав истца, который не является ее стороной, данная сделка не нарушает. Доводы администрации района о том, что в связи с выявлением Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области факта якобы нецелевого расходования субвенций в бюджет района сокращено предоставление межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> рублей, не имеют правового значения по делу, в связи с чем не могут быть учтены судом. Иных оснований для признания сделок недействительными истцом не заявлено. В связи с изложенным в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление Администрации муниципального района Шигонский Самарской области оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд. Председательствующий А.Ю.Полянский