РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Шигоны 03 августа 2011 года Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Полянского А.Ю., с участием адвоката Селиверстовой Г.С., при секретаре Мироновой Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-384 по заявлению Кутеповой Л.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, Установил: ДД.ММ.ГГГГ Кутепова Л.В в лице представителя по доверенности Кутеповой Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального района Шигонский Самарской области (далее - Администрация) № 415 от 01.06.2011года и обязании Администрации включить ее в список нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. В обоснование заявленных требований заявительница ссылалась на то, что пунктом 6 упомянутого постановления ей отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Считает, что данное постановление противоречит закону и нарушает ее право как вдовы участника Великой Отечественной войны (далее - ВОв) на обеспечение жилым помещением, гарантированное Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»). Собственного жилья она не имеет, проживает в жилом доме, принадлежавшем на праве собственности ФИО1., в <адрес>, на основании договора найма. Членом семьи ФИО1 она не является. В судебном заседании заявительница не участвовала, направила заявление (л.д.56) о рассмотрении дела в ее отсутствие, но с участием представителя - адвоката Селиверстовой Г.С. Представитель заявителя адвокат Селиверстова Г.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что жилой дом в <адрес>, принадлежал на праве собственности ФИО2, которая умерла в январе 1999 года. После смерти последней, в октябре 1999 года, Кутепова Л.В. приехала из Казахстана в Россию на постоянное место жительства и с согласия сына ФИО2 - ФИО1 - зарегистрировалась по месту жительства и вселилась в указанный жилой дом, за проживание в котором оплачивала ФИО1 деньги по условиям достигнутого устного соглашения (договора найма). После смерти ФИО1, умершего в июне 2004 года, Кутепова Л.В. продолжила проживать уже на безвозмездной основе в указанном жилом доме, так как никто не ставил вопрос о ее выселении и не выставлял требований об оплате за проживание. Данный дом является ветхим. Право собственности на этот дом Кутепова Л.В. не приобретала, в том числе не покупала его; никакого отношения к семье ФИО2 и ФИО1 не имеет, их наследниками не является. Иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, Кутепова Л.В. не имеет. Представитель Администрации по доверенности Егорова Л.А. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что на основании ФЗ «О ветеранах» Кутепова Л.В. является вдовой умершего участника ВОв. ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя Кутепова Л.Н. обратилась в Администрацию с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставила пакет документов. Своего жилого помещения Кутепова Л.В. ни в собственности, ни по договору социального найма, не имеет. При приеме документов Кутепова Л.Н. секретарю жилищной комиссии пояснила, что данный дом куплен для заявительницы без оформления договора, то есть по устному соглашению с бывшим собственником дома. Учитывая это, а также то обстоятельство, что Кутепова Л.В. длительное время проживает и зарегистрирована одна в указанном жилом доме общей площадью 22,3 кв.м., то оспариваемым постановлением Кутеповой Л.В. было обоснованно отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и в постановке на соответствующий учет. Доказательств того, что жилой дом в <адрес>, принадлежит Кутеповой Л.В., что последняя имеет на этот дом право, не имеется. Не оспаривает, что Кутепова Л.В. не является родственником и членом семьи ФИО2 и ФИО1, не проживала с ними совместно и не вела с ними общее хозяйство. Кроме того, пояснила, что согласно заключению жилищной комиссии, указанному в акте обследования жилищных условий от 25.05.2011 года, в связи с ветхостью упомянутого жилого дома заявительница нуждается в улучшении жилищных условий, однако для признания в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания необходимо заключение межведомственной комиссии. При беседе с Кутеповой Л.Н. последней было разъяснено, что для признания жилого дома непригодным для проживания необходимо представить документы о принадлежности дома заявителю, однако у Кутеповой Л.В. таких документов нет, в связи с чем межведомственная комиссия не рассматривала вопрос о признании дома непригодным для проживания. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, должностное лицо, чьи решение, действия (бездействие) оспариваются. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд считает, что заявительницей представлены убедительные и достаточные доказательства в обоснование заявленных требований в части оспаривания пункта 6 указанного выше постановления Администрации. Согласно ст.ст.254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам ВОв относятся участники ВОв. Судом установлено, что супруг заявительницы ФИО3 являлся участником ВОв, поскольку проходил военную службу в воинских частях действующей армии в период с мая 1942 года по май 1945 года, что подтверждено справкой военного комиссариата от 27.04.2011 года (л.д.19), и никем по делу не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ супруг заявительницы ФИО3 умер, что подтверждено копией свидетельства о смерти (л.д.63). 27.04.2011 года военным комиссариатом заявительнице была выдана справка (л.д.20) о том, что она является вдовой умершего участника ВОв и пользуется всеми льготами, установленными ст.21 Закона РФ «О ветеранах». Кроме того, 27.04.2010 года Кутеповой Л.В. выдано удостоверение (л.д.76), согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих. 19.05.2011 года заявительница обратилась в Администрацию с заявлением (л.д.58-59) о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, и предоставила соответствующие документы. Оспариваемым пунктом 6 Постановления Администрации № 415 от 04.06.2011 года (л.д.12-15) утвержден протокол заседания жилищной комиссии при Администрации от 30.05.2011 года, Кутеповой Л.В. отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ и п.п.2 п.1 ст.10 Закона Самарской области от 05.07.2005 года № 139-ГД «О жилище», в связи с тем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как указано в постановлении, Кутепова Л.В. проживает и зарегистрирована одна в жилом доме в <адрес>, общая площадь которого составляет 22,3 кв.м., то есть более учетной нормы (15 кв.м.). В соответствии со ст.8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе. Статья 21 данного Закона устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОв и ветеранов боевых действий. Так, согласно п.п.4 п.1 данной статьи предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОв и участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОв и участников ВОв имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. При этом в связи с внесением в ФЗ «О ветеранах» изменений Федеральным законом от 06.05.2010 № 79-ФЗ для вдов участников ВОв такое условие для обеспечения жилым помещением, как постановка на учет до 01.03.2005 года, исключено. Статьей 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как следует из материалов дела, в том числе уведомления Росреестра от 17.05.2011 года (л.д.66), и не оспаривается Администрацией, Кутепова Л.В. не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма. Также судом установлено из выписки из домовой книги (л.д.17-18), справки администрации сельского поселения Пионерский № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64) и пояснений представителя заявителя в суде, что Кутепова Л.В. с 05.10.1999 года проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном в <адрес>, который согласно техническому паспорту (л.д.10-11) принадлежал на праве собственности ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено справкой о смерти (л.д.74). При этом как следует из справок ТП УФМС и администрации сельского поселения (л.д.31,72), прописной материал по регистрации заявительницы в данном жилом помещении уничтожен в связи с истечением срока хранения. Как утверждает заявительница, она вселилась и зарегистрировалась в жилой дом с согласия сына ФИО2 - ФИО1, которому за проживание оплачивала деньги по условиям достигнутого устного соглашения. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, что следует из справки о смерти (л.д.75). Кутепова Л.В. после его смерти продолжила проживать в указанном жилом доме. Согласно справке нотариуса Шигонского района (л.д.30) наследственное дело после смерти ФИО2 не заводилось. Как следует из справки нотариуса (л.д.32) и копий материалов наследственного дела, заведенного после смерти ФИО1 (л.д.33-54), Кутепова Л.В. не является наследником ФИО2 и ФИО1 Кроме того, из справок администрации сельского поселения Пионерский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29,64) следует, что Кутепова Л.В. не является членом их семьи, и сама других членов своей семьи не имеет. Никаких доказательств того, что Кутепова Л.В. приобрела право собственности на указанный жилой дом, либо что она является членом семьи собственника данного жилого помещения, Администрация суду не представила. Доводы представителя Администрации о том, что Кутепова Л.В. купила дом, ничем не подтверждены. Согласно материалам дела, в том числе уведомлению Росреестра от 17.05.2011 года (л.д.65) и справке Администрации сельского поселения Пионерский от17.05.2011 года (л.д.67) права на указанное жилое помещение не зарегистрированы. Факт регистрации Кутеповой Л.В. в данном жилом помещении с согласия его владельца не подтверждает приобретения самостоятельных прав на него. Кроме того, судом установлено, что указанный жилой дом имеет общую площадь 22,3 кв.м. Данное обстоятельство подтверждено копией техпаспорта на дом. Согласно акту обследования жилищных условий от 25.05.2011 года (л.д.60) дом является ветхим. В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно п.6 Правил предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденным постановлением Собрания Представителей Шигонского района № 42 от 18.11.2005 года (л.д.68-71), нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда признаются граждане, имеющие обеспеченность на одного человека менее 15 кв.м. общей площади (учетная норма). Согласно пункту 19 данных Правил граждане принимаются на учет со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, которую ведет жилищная комиссия (п.21 Правил). Решение жилищной комиссии утверждается постановлением Администрации (п.14 Правил). Статьей 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Аналогичные основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.6 Закона Самарской области «О жилище», а также указанными выше Правилами, утвержденными постановлением Собрания Представителей Шигонского района № 42 от 18.11.2005 года. Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7). Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.10 Закона Самарской области «О жилище» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Именное такое основание для отказа в признании заявительницы нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, указано в п.6 оспариваемого постановления Администрации от 01.06.2011 года № 415. Отказ мотивирован тем, что Кутепова Л.В. проживает и зарегистрирована одна в жилом доме с общей площадью 22,3 кв.м., то есть на нее приходится общая площадь более учетной нормы. В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч.1). Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч.2). Частью 1 статьи 31 ЖК РФ «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении», ст.2 Закона Самарской области «О жилище» установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ). Согласно п.п.«а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки В соответствии с п.п.«б» п.11 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Доказательств того, что заявительница была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, суду не представлено. Судом установлено, что она проживала и проживает отдельно от семьи собственника, не ведет с ними общее хозяйство, не является родственниками ФИО2. Доказательств того, что Кутепова Л.В. имеет право на указанное или какое-либо иное жилое помещение, и, соответственно, что она не является нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, суду также не представлено. Других предусмотренных законом оснований для отказа в принятии Кутеповой Л.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда суд не усматривает, и Администрацией не приводится. В связи с изложенным у Администрации не было законных оснований для отказа в признании Кутеповой Л.В. нуждающейся в жилом помещении и соответственно в постановке на соответствующий учет. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Приняв оспариваемый ненормативный правовой акт, Администрация необоснованно, вопреки закону, нарушила права заявительницы на обеспечение жилым помещением. В связи с изложенным заявление следует удовлетворить частично, признав незаконным и отменив пункт 6 оспариваемого постановления Администрации № 415 от 01.06.2011 года, а также обязав Администрацию в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав заявительницы включить ее в список нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с момента подачи соответствующего заявления, то есть с 19.05.2011 года. В удовлетворении остальной части заявления следует отказать, поскольку оспариваемое постановление в части, не касающейся заявительницы, не нарушает ее прав. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Кутеповой Л.В. удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить пункт 6 Постановления Администрации муниципального района Шигонский Самарской области № 415 от 01.06.2011 года «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального района Шигонский от 30 мая 2011 года». Обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области включить Кутепову Л.В. в список нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части заявления Кутеповой Л.В. отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд. Решение вынесено в окончательной форме 03.08.2011 года. Председательствующий А.Ю.Полянский