К делу № 2 -210/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» мая 2012 г. ст. Старощербиновская
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующей Гардер Р.Н.,
при секретаре Гарькавой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Никитиной Н.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Никитина Н.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что ей, как педагогическому работнику, ответчиком было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа. Считает, что ответчик, засчитав в ее специальный стаж периоды работы - 20 лет 11 месяцев 29 дней, незаконно исключил из ее специального стажа период учебы с 21.08.1981 года по 04.08.1983 года в Азербайджанском государственном педагогическом институте им. В.И. Ленина и период учебы с 05.08.1983 года по 15.08.1986 год в Харьковском государственном педагогическом институте им.Г.С. Сковороды. До поступления в университет с 16.08.1980 года по 01.09.1981 года истец работала учителем начальных классов в Мейсаринской восьмилетней школе Шемахинского района Азербайджанской ССР и с 15.08.1986г. по 19.08.1987 года принята на работу в СШ №3 на должность старшей пионервожатой. С 20.08.1987 года работает учителем начальных классов в МБОУ СОШ №3. Работа в должности старшей пионервожатой считается педагогической деятельностью. Истец просила суд обязать Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе включить в ее специальный педагогический стаж период ее обучения с 21.08.1981 года по 04.08.1983 года в Азербайджанском государственном педагогическом институте им. В.И. Ленина и период учебы с 05.08.1983 года по 15.08.1986 год в Харьковском государственном педагогическом институте им. Г.С. Сковороды, и назначить ей трудовую пенсию досрочно со дня возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В предварительном судебном заседании Никитина Н.Н. уточнила исковые требования и просила суд обязать УПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края включить ей в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период учебы в Кубанском государственном университете с 2.09.1981 года по 05.07.1983 года в Азербайджанском Государственном педагогическом институте, а также период учебы с 15.07.1983г. по 15.08.1986 год в Харьковском педагогическом институте, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 18.06.2009г..
В судебном заседании истец Никитина Н.Н. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Щвед Н.Е. исковые требования не признала, пояснив, что отсутствует возможность подсчета продолжительности специального стажа Никитиной Н.Н. с учетом норм и правил Постановления Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 года, принятого в целях реализации Закона от 14.07.1956 года, так как согласно разъяснению Минтрудсоцразвития РФ № 4 от 17.10.2003 года, утвержденного Постановлением Минтруда России № 70 от 17.10.2003 года, порядок подсчета стажа по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, мог применяться, если бы гражданин выработал полностью необходимый общий и (или) специальный стаж, до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного акта. Период работы пионервожатой (старшей пионервожатой) Никитиной Н.Н. был засчитан в специальный стаж педагогической деятельности в связи с изменением в практике Пенсионного фонда РФ. Специальный стаж истца на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составлял 20 лет 11 месяцев 29 дней. Считает, что Никитиной Н.Н. из-за отсутствия требуемого специального стажа обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; просила в иске отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.
В силу ст. 4 ГК РФ нормы действующего законодательства могут применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из п.2 ст. 27 приведенного Закона следует, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы указанной категории лиц, и Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, которые позволяют засчитывать в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, время работы по должности учитель в образовательных школах всех наименований, но не предусматривают работу в должности «пионервожатой» и «старшей пионервожатой» как дающую право на получение досрочной трудовой пенсии, а также не включают период обучения в высших учебных заведениях в специальный стаж.
В судебном заседании, в том числе с учетом объяснений представителя ответчика о том, что путем подсчета дней период работы Никитиной Н.Н., установлено, что, всего пенсионным органом в специальный стаж Никитиной Н.Н. засчитано время работы – 20 лет 11 месяцев 29 дней.
Как усматривается из трудовой книжки, Никитина Н.Н. 16.08.1980 года была принята на должность учителя начальных классов в Мейсаринскую восьмилетнюю школу Шемаханского района; 01.09.1981 года уволена с занимаемой должности в связи с поступлением в ВУЗ. 21.08.1981 года зачислена на 1 курс физико-математического факультета АПИ им В.И. Ленина; 5.07.1983 года отчислена с 3 курса физико-математического факультета. 15.07.1983 года зачислена на 3 курс физико-математического факультета Харьковского государственного пединститута им Г.С. Сковороды; 15.08.1986 года отчислена из института в связи с окончанием срока обучения; 15.08.1986г. назначена на должность воспитателя гпд в СШ №3; 20.08.1987 года переведена на должность учителя начальных классов СШ №3;. Факты работы Никитиной Н.Н. также отражены в справке № 167 года МОУ СОШ № 3 ст. Старощербиновской МО Щербиновский район, выданной на основании книги приказов с 1993 года по 1994 год, книги приказов за 1995 год, тарификационных списков с 1986 года по 2008 год, уточняющей особый характер работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии; в указанной справке отражено, что Никитина Н.Н. работала в МОУ СОШ № 3 в должности воспитателя ГПД с 15.08.1086г. по 20.08.1987г., учителем начальных классов с 20.08.1987г. по настоящее время, с 06.02.1991г. по 06.03.1991г. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, с 13.10.1993 года по 24.01.1995 года; находилась в декретном отпуске, с 24.01.1995г. по 24.07.1996г. - в отпуске по уходу за ребенком.
В период работы и учебы в университете Никитиной Н.Н. в 1981-1983 годах и в 1983-1986 годах действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятое на основании ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года, согласно п.1 п.п. «а» которого пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывались работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом п.4 Положения, данные периоды засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (то есть 16 лет и 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Указанное постановление не применяется на территории Российской Федерации с момента вступления в силу Постановления Совета Министров РФ от 22.09.1993 года № 953.
Периоды работы Никитиной Н.Н. с 15.08.1986 года по 19.08.1987 года в должности старшей пионервожатой средней школы № 3 ст. Старощербиновской, как следует из выписки из протокола № 88/1 решения комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.06.2009 года, ответчиком не оспариваются, и были включены Никитиной Н.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Отнесение должностей старших пионервожатых к педагогическим работникам следует из Устава общеобразовательной школы, одобренного Постановлением Совета Министров СССР № 749 от 8.09.1970 года, п.7 Приказа Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1986 г. N 264 «Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ…»; п.16 Приказа № 223 от 23.12.1985 года Министерства просвещения СССР «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка для работников общеобразовательных школ системы Министерства просвещения РФ». В настоящее время должность «старшего вожатого» включена в раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № ПРИКАЗ от 26 августа 2010 г. N 761н, и так же относится к должностям педагогических работников.
В специальный стаж Никитиной Н.Н. не был включен период ее учебы с 2.09.1981 года по 05.07.1983 года – 1 год 10 месяцев 4 дня - в Азербайджанском Государственном педагогическом институте, а также период учебы с 15.07.1983г. по 15.08.1986 год в Харьковском педагогическом институте – 3 года 1 месяц. Времени обучения Никитиной Н.Н. в университете непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала работа, засчитанная пенсионным органом в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Принимая во внимание, что на момент обращения Никитиной Н.Н. в Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, спорный период учебы истицы в университете подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Доводы представителя ответчика о том, что в специальный стаж Никитиной Н.Н. время обучения могло быть засчитано в случае, если бы ею был выработан полностью необходимый общий и (или) специальный стаж до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного акта со ссылкой на Постановление Минтруда РФ № 70 от 17.10.2003 года, которым утверждены Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не могут быть приняты во внимание, поскольку при таком толковании Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 года № 70 лишаются смысла и содержания судебные акты Конституционного суда Российской Федерации, направленные на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О, а также в ряде других определений указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права; при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости в специальный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему во время выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных данным законодательством.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Истец не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, изменится порядок подсчета стажа, и она будет лишена права на досрочное назначение ей пенсии. Никитина Н.Н. имеет право на зачет периода обучения с 2.09.1981 года по 05.07.1983 года, а также период учебы с 15.07.1983г. по 15.08.1986 год в специальный стаж независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Так как Никитина Н.Н. на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости – 18.06.2009 года продолжала работать учителем в МБОУ СОШ № 3, и приобрела 25 летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей (в том числе 20 лет 11 месяцев 29 дней, засчитанных ей ответчиком в специальный стаж, 4 года 11 месяцев 4 дня – период обучения), досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена со дня обращения в УПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края, а именно с 18.06.2009г.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Никитиной Н.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать УПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края включить Никитиной Н.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей период учебы с 2.09.1981 года по 05.07.1983 года в Азербайджанском Государственном педагогическом институте, а также период учебы с 15.07.1983г. по 15.08.1986 год в Харьковском педагогическом институте, и назначить Никитиной Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 18.06.2009года.
Срок обжалования решения 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд.
Судья: Р.Н. Гардер
Решение вступило в законную силу с 05.06.2012 г.
«согласовано»
Судья Щербиновского районного суда
Р.Н. Гардер