Р Е Ш Е Н И Е
«1» июня 2012г. ст. Старощербиновская
Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Турицын А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лукьяненко В.Ю. на постановление об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Лукьяненко В.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление № <---> главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтина А.В. от 10 мая 2012 года, которым он был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 6000 руб. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление № <---> этого же должностного лица от 10 мая 2012 года, которым он был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 6000 руб. по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его же постановление № <---> от 10 мая 2012 года, которым он был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 15000 руб. по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Лукьяненко признан виновным в том, что нарушил правила пожарной безопасности РФ, выразившееся в том, что он, являясь начальником отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту, нарушил правила пожарной безопасности в РФ «ППБ 01-03», утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации».
Свое привлечение к административной ответственности Лукьяненко В.Ю. считает необоснованным, поскольку ряд нарушений, которые ему инкриминируются, не имели место. Проверка была проведена поверхностно, никакого акта проверки не составлялось, с нарушениями он был не согласен. Также финансирование отдела ВККК по Щербиновскому району осуществляется за счёт средств федерального бюджета, а денежные средства для устранения выявленных нарушений не были выделены. Также часть выявленных нарушений пожарной безопасности были допущены и не устранены ввиду непродолжительности назначения его ответственным за пожарную безопасность. Кроме того, отделом ВККК по Щербиновскому району направлялись заявки в ОАО «Славянка» для проверки сопротивления заземления в административном здании, и АХО военного комиссариата Краснодарского края для устранения других нарушений.
Заявитель в суде поддержал свою жалобу, просит отменить указанные постановления главного государственного инспектора и прекратить производство по делу.
Представитель отделения надзорной деятельности Щербиновского района полагает, что главным государственным инспектором законно и обосновано вынесены постановления о наложении на должностное лицо штрафа за нарушения требований пожарной безопасности, Лукьяненко В.Ю., как должностным лицом, не были приняты меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, поэтому он просит отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Лукьяненко В.Ю. подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Краснодарского гарнизона на прокурорском участке в г. Ейск с участием инспектора отдела надзорной деятельности Ейского района Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности в административном здании ВККК по Щербиновскому району.
По результатам проверки военным прокурором Краснодарского гарнизона на прокурорском участке в г. Ейск вынесено постановление от 26.04.2012 о возбуждении в отношении должностного лица Лукьяненко В.Ю. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В Постановлении указано, что допущены следующие нарушения пожарной безопасности:
1. Не все помещения здания оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст. 54, 83, 91 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ; прил.А таб.А1, СП 5.13130.2009; п.14 табл.1 п. 9 НПБ 110-03)
2. Не во всех помещениях здания установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре (ст. 54, 83, 91 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ; таб.2 п.2 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл. 2, п. 7, НПБ 104-03).
3. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация выполнена не в соответствии с требованиями СП (не установлено по 3-и пожарных извещателя в каждом помещении). (ст. 83 Федеральный закон от 22.07.08г. №123-ФЗ, прил.Н; п.13.13.1, п.14.1, 14.3 СП 5.13130.2009, п. 13.1*. 13.3*,п. 12.41, 12.42, прил.3 НПБ 88-01).
4. В помещениях здания (коридоры, лестницы) отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение.( ст. 82. 89 Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ, п.7.62, 7.65, СНиП 23-05-95).
5. Разработанные планы эвакуации, выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. (ГОСТ Р 12.2.143-2009).
6. Отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации. (п.96, ППБ 01-03).
7. Подвальные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст. 54, 83, 91, ФЗ № 123; 63).
8. Подвальные помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. (ст. 54, 83, 91 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ; таб.2 п.2 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл. 2, п. 7, НПБ 104-03).
9. В помещениях дежурного персонала отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения (п.12.56, НПБ 88-2001*).
10. Уклон наружной лестницы 3-го типа, выполнен менее чем 1:1 (п. 6.30*, СНиП 21-01-97*).
11. Высота эвакуационного выхода из подвального помещения менее 1,9 метра (п.6.16, СНиП 21-01-97*).
12. Выход из котельной не выполнен непосредственно наружу. (ст. 53 Федерального закона от 22.07.08г. № 123-ФЗ; п.3.10*,СНиП II-32-76*).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтиным А.В. вынесено постановление от 10.05.2012 N 168 о привлечении должностного лица Лукьяненко В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Прокурором также было вынесено постановление от 26.04.2012 о возбуждении в отношении должностного лица Лукьяненко В.Ю. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ. В постановлении указано, что нарушены следующие правила пожарной безопасности:
1. Давление и масса огнетушащего вещества в огнетушителях меньше расчетной. (п.99, прил. № 3 п.8, ППБ 01-03).
2. Не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки силовой и осветительной электросети (п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроприборов потребителей).
3. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренные конструкцией светильника ( ст. 142, Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ,п.60, ППБ 01-03).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтиным А.В. вынесено постановление от 10.05.2012 N 167 о привлечении должностного лица Лукьяненко В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
По результатам проверки прокурором также вынесено постановление от 26.04.2014 о возбуждении в отношении должностного лица Лукьяненко В.Ю. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. В постановлении указано, что нарушены следующие правила пожарной безопасности:
1. На окнах здания установлены глухие металлические решетки (п.40,ППБ 01-03);
2. У персонала отсутствуют фонари на случай отключения электроэнергии (п.55, ППБ 01-03);
3. Наружное противопожарное водоснабжение не предусмотрено согласно 2.04.02.84. ( ст. 62,68, п. 7 Федерального закона от 22.07.08г. № 123-ФЗ; п. 2.11, 2.13,8.16, 9.30 таб.6, СНиП 2.04.02.84)-п.3 ППБ 01-03.
4. На наружных стенах здания не установлены указатели местоположения пожарных гидрантов, водоемов, (объемные со светильником или плоские выполненные светоотражающих покрытий) не представлены акты испытаний (п.90, ППБ 01-03).
5. В помещениях архива не предусмотрена дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6. Часа ( п.1.82, СНиП 2.08.02.89, п.3 ППБ 01-03).
6. Работниками не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. (п. 36,37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС России от 12.12.07 г. № 645).
7. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
8. Отсутствует приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность (п.8, ППБ 01-03).
9. В помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97. (п. 27, ППБ 01-03; п. 1.1 НПБ 160-97).
10. В подвальном помещении не предусмотрено не менее двух люков или окон размерами не менее 0,9х1,2 метра для подачи огнетушащих веществ из пеногенератора и удаления дыма с помощью дымососа. (ст. 90, ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ, п. 1.12, СНиП 2.08.02-89).
11. Не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции (п. 8.2, СНиП 41-01-2003).
12. Не изданы распорядительные документы: о порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, о порядке осмотра и закрытии помещений после окончания работы, о порядке действия работников после обнаружения пожара, о порядке и сроках прохождения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума, о назначении ответственного за содержание, ремонт, сохранность и готовность к работе систем противопожарной автоматики первичных средств пожаротушения, об утверждении инструкции о мерах пожарной безопасности ( п.15, ППБ 01-03).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтиным А.В. вынесено постановление от 10.05.2012 N 166 о привлечении должностного лица Лукьяненко В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-Ф3 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом этого для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей по исполнению Правил пожарной безопасности, совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностного лица и невыполнением указанных Правил.
Суд полагает, что у ГУ МЧС по Краснодарскому краю отсутствовали основания для привлечения должностного лица Лукьяненко В.Ю. к административной ответственности, поскольку не доказана вина Лукьяненко в совершении всех вменяемых ему нарушений, а также наличие этих нарушений.
Так, из показаний свидетеля Т. Р.В. следует, что проверка проводилась не продолжительное время примерно 10-12 минут. Из представленных суду заявителем документов следует, что у персонала имеются фонари на случай отключения электроэнергии, в 30 метрах от здания имеется пожарный гидрант, а на наружной стене здания указатель его месторасположения. В помещениях административного здания на каждом телефоне имеется наклейка с номерами телефонов пожарной охраны и установлены знаки пожарной безопасности. В комиссариате издан приказ № <---> от 01.03.2012 года о назначении ответственного лица за пожарную безопасность. Так же ещё в 2011 году разработан план противопожарной защиты, изданы инструкция по мерам пожарной безопасности, в которой указаны силы и средства, привлекаемые для тушения пожара, порядок эвакуации, утверждена инструкция дежурного по отделу о порядке объявления общей пожарной тревоги, а также инструкция о порядке проведения осмотра здания, хранилищ и других помещений перед их закрытием. Должностные лица ознакомлены с указанным планом. В здании военкомата имеется автономное аварийное освещение. Указанные факты подтверждаются копиями представленных суду документов, фотографиями здания военкомата. Таким образом, установлено, что из вменённых Лукьяненко 12 нарушений правил пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ имеют место лишь 4 нарушения, из которых на момент рассмотрения дела 2 устранены, а 2 нарушения связаны с отсутствием финансирования. По ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ вменено 3 нарушения, одно из которых исправлено, 2 связаны с недостатком финансирования. По ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вменено 12 нарушений, имеют место 8 нарушений, из которых два устранены, остальные связаны с отсутствием финансирования. При этом руководство военкомата ставило в известность военный комиссариат Краснодарского края о необходимости выделения средств для приведения в соответствие пожарно-охранной сигнализации, прохождения обучения работниками пожарно-технического минимума, проверке сопротивления изоляции электропроводки, что подтверждается показаниями заявителя и копиями писем начальника отдела военного комиссариата по Щербиновскому району и ОАО «Славянка», датированные январём и февралём 2012 года.
Допущенные же Лукьяненко нарушения не представляли существенной угрозы охраняемым правонарушениям, не повлекли утраты имущества, угрозы здоровью и жизни людей, в связи с чем подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.п 18, 181 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств их совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу Закона о пожарной безопасности, Правил пожарной безопасности, главной целью законодательно установленных требований пожарной безопасности является защита жизни и здоровья людей.
Поскольку Лукьяненко проводилась работа по выявлению и устранению нарушений правил пожарной безопасности, прихожу к выводу об отсутствии в деле доказательств ненадлежащего исполнения Лукьяненко В.Ю. требований пожарной безопасности, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям.
Учитывая, что выявленные нарушения не носят систематического характера, существенных нарушений требований пожарной безопасности, приведших к угрозе жизни и здоровью людей, утрате имущества, в ходе проверки не было выявлено, имеется возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенных правонарушений как малозначительных.
С учетом малозначительности совершенных правонарушений у ГУ МЧС по Краснодарскому краю отсутствовали основания для вынесения постановлений о привлечении предпринимателя к административной ответственности и назначения административного наказания. Постановления ГУ МЧС по Краснодарскому краю от 10.05.2011 N 166, 167, 168 являются незаконными и подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Признать незаконными и отменить постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтина А.В. от 10 мая 2012 года № <--->, вынесенное в отношении Лукьяненко В.Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей, № <--->, в отношении Лукьяненко В.Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей, № <--->, в отношении Лукьяненко В.Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Производство по делам об административных правонарушениях прекратить.
Срок обжалования решения 10 дней в Краснодарский краевой суд.
Судья: