Р Е Ш Е Н И Е
«16» января 2012г. ст. Старощербиновская
Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Турицын А.В.,
при секретаре Соловьёвой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кривошапко А.В. на постановление об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Кривошапко А.В. обратился в суд с жалобой на постановление № <---> главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтина А.В. от 23 декабря 2011 года, которым он был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 15000 руб. по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кривошапко признан виновным в том, что нарушил правила пожарной безопасности РФ, выразившееся в том, что он, являясь начальником управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Щербиновский район, нарушил требования нормативных документов по пожарной безопасности к эвакуационным путям, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре, а именно: помещения, занимаемые УСХ, не оборудованы пожарной сигнализацией, оповещением людей о пожаре 2-го типа, а также стены помещений коридоров, которые примыкают к путям эвакуации, выполнены из горючих материалов.
Свое привлечение к административной ответственности Кривошапко А.В. считает необоснованным, поскольку у УСХ не имелось денежных средств для устранения указанных нарушений, ввиду того, что финансирование управления осуществляется за счёт средств муниципального образования и эти средства не были выделены. Кроме того, по мнению автора жалобы УСХ не является субъектом правонарушения, поскольку не является собственником помещений, которые занимает. Указанное недвижимое имущество закреплено за управлением на праве пользования, а здание находится на балансе администрации Старощербиновского сельского поселения.
Заявитель в суде поддержал свою жалобу, просит отменить указанное постановление главного государственного инспектора и прекратить производство по делу.
Представитель отделения надзорной деятельности Щербиновского района полагает, что главным государственным инспектором законно и обосновано вынесено постановление о наложении на должностное лицо штрафа за нарушение требований пожарной безопасности. Кривошапко А.В., как должностным лицом, не были приняты меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, поэтому он просит отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Кривошапко А.В. подлежит удовлетворению.
В суде установлено, что в ходе внеплановой проверки помещений, занимаемых УСХ администрации муниципального образования Щербиновский район были выявлены следующие нарушения: в нарушение НПБ 110-03 помещения, занимаемые УСХ, не обеспечены пожарной сигнализацией, эти же помещения в нарушение ППБ 01-03 и НПЮ 104-03 не оборудованы оповещением людей о пожаре 2-го типа, а также в нарушение п. 53 ППБ 01-03 стены помещений коридоров, которые примыкают к путям эвакуации, выполнены из горючих материалов.
Факт наличия указанных нарушений подтверждён актом проверки от 14.12.2011 г. и не оспаривается заявителем.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом этого для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение, предусмотренное plus://offline/ref=59DEBC906342B148C08DBC045A2B30A638B24EAA95483AA083127937492094484FD123D2YA1AH" статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей по исполнению Правил пожарной безопасности, совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностного лица и невыполнением указанных Правил.
Пунктом 1.11 Положения об управлении сельского хозяйства администрации муниципального образования Щербиновский район, утверждённого решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 30.06.2011 г. № 6, финансирование расходов на содержание Управления сельского хозяйства осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Щербиновский район, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления. Управление иных источников финансирования, кроме выделяемых из бюджета, не имеет.
Как следует из представленных суду копий смет на выполнение работ, начальником УСХ Кривошапко А.В. проводилась работа по расчёту денежных средств, необходимых для устранения выявленных недостатков. Им проведена работа по заключению договоров со специализированными предприятиями по выполнению работ, связанных с монтажом пожарной сигнализации и системы пожарного оповещения, что подтверждается копией договора и счётом № <---> от 11 мая 2011 г. Начальником Управления Главе муниципального образования направлялись две служебные записки с просьбой выделить, дополнительное финансирование в объёме 145698 рублей. Как следует из справки Централизованной межотраслевой бухгалтерии № 2 от 11.01.2012 года на содержание помещений, занимаемых УСХ в 2011 году было выделено 245591,23 рубля, из которых 1460 рублей израсходованы на приобретение огнетушителей и пожарных знаков, остальная сумма израсходована на оплату коммунальных услуг. Также согласно справке бухгалтерии № 9 от 12.01.2012 г. на обучение пожарно-техническому минимуму было израсходовано 900 рублей. Согласно информации начальника финансового управления администрации муниципального образования Щербиновский район в 201 году отсутствовала возможность финансирования управления сельского хозяйства по соблюдению требований пожарной безопасности. Финансирование этих расходов будет произведено в первом квартале 2012 года.
Обязательными признаками административного правонарушения являются: противоправность, виновность и наказуемость.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку в суде установлено, что, начальник Управления сельского хозяйства не бездействовал, принимал все меры к устранению выявленных ранее нарушений Правил пожарной безопасности, но не смог их устранить по независящим от него обстоятельствам из-за отсутствия финансирования, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим производство по делу следует прекратить на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Отменить постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД Щербиновского района УНД ГУ МЧС России Лахтина А.В. от 23 декабря 2011 года № <--->, вынесенное в отношении Кривошапко А.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Срок обжалования решения 10 дней в Краснодарский краевой суд.
Судья: