Дело № 2-132/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 апреля 2011 г. р.п. Шербакуль Омской области Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре Иващенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с иском к ООО «Тепловик» о признании бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований закона «О пожарной безопасности» в деятельности ООО «Тепловик», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ст. 37 Федерального закона №69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (далее Закон), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В ст.1 Закона под понятием требования пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В ст.20 Закона, регламентирующей нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, закреплено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В ст.1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Так в соответствии с обязательным приложением к вышеуказанным нормам пожарной безопасности, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией. Как установлено проверкой, в здании ООО «Тепловик», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, о чем свидетельствует акт № проведения проверки соблюдений требований пожарной безопасности, составленный ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Шербакульского района Омской области Двоян С.С.. До настоящего времени автоматическая установка пожарной сигнализации в здании ООО «Тепловик» не установлена. Настоящее обращение прокурора в суд обусловлено тем, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, выраженные в праве граждан на безопасное пребывание в общественных местах. Прокурор просит признать бездействие ООО «Тепловик» в части несоблюдения требований пожарной безопасности незаконным; обязать ООО «Тепловик» устранить выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно установить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании ООО «Тепловик», взыскать с ответчика государственную пошлину. В судебном заседании прокурор Шербакульского района Омской области Тракимас Д.И. исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем, просил удовлетворить, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Директор ООО «Тепловик» Баранец С.А. в судебном заседании требования прокурора признал частично. Пояснил суду, что собственником здания является администрация Шербакульского муниципального района Омской области. Несмотря на это, ООО «Тепловик» частично установило пожарную сигнализацию в некоторых зданиях, находящихся у общества в аренде, на установку пожарной сигнализации в административном здании не хватило денежных средств. Затраты на установку пожарной сигнализации не заложены в тариф, установленный для населения за потребление тепловой энергии, а должны производиться за счет иных средств. Собственник здания не оказывает помощи в установке пожарной сигнализации. Здание старое, требует ремонта, поэтому целесообразнее, сначала сделать ремонт в здании, а лишь потом установить пожарную сигнализацию. Просит установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель третьего лица, привлеченного к участию в рассмотрении дела, - администрации Шербакульского муниципального района Омской области - Мирошник Н.Г. (по доверенности) поддержала требования прокурора, подтвердила, что здание находится в аренде у ООО «Тепловик», общество владеет и пользуется зданием на законных основаниях, поэтому обязанность по установке пожарной сигнализации должна быть возложена на ООО «Тепловик. Представитель ОНД по Шербакульскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал. Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокуратурой Шербакульского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1 Закона). Согласно ст.20 Закона, регламентирующей нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности В Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Так, в соответствии с обязательным приложением к вышеуказанным нормам пожарной безопасности, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно положениям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации). В соответствии со ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций… В силу ст. 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Помимо этого, имущество может находиться в аренде. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313). Если в договоре аренды не указано положение об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение которых привлекается лицо, которое не выполнило возложенных на него обязанностей, то ответственность возлагается на вышеназванных лиц в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) имело место быть (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2006 года, вопрос 14 "Вопросы применения КоАП РФ", утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 27.09.2006). Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, здание ООО «Тепловик», расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности Шербакульского муниципального образования Омской области, что подтверждается свидетльством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Согласно договору аренды № нежилого имущества от ДД.ММ.ГГГГ администарция Шербакульского муниципального района (Арендодатель) сдает в аренду ООО «Тепловик» муниципальное имущество, согласно приложению к договору. В перечне имущества, передаваемого в аренду, указано здание конторы. В здании ООО «Тепловик» отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации, что подтверждается актом № проведения проверки соблюдений требований пожарной безопасности, составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Шербакульского района Омской области Двояном С.С. (л.д.8). Поскольку вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности между арендатором и собственником помещения в договоре аренде не урегулирован, то в данном случае ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должна быть возложена на ответчика, поскольку его бездействием допущены нарушения правил пожарной безопасности. Кроме того, в материалах дела имеется постановление о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, вынесенное в адрес директора ООО «Тепловик» Баранца С.А., которое им не оспорено. Часть 1, 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. Требования ч.4 ст.27, ч.ч.3,4 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращения в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ООО «Тепловик», выражающиеся в отсутствии в здании ООО «Тепловик» автоматической установки пожарной сигнализации, являются существенными. Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в здании ООО «Тепловик» может оказать негативное влияние на большое количество людей, не сможет обеспечить охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. Доводы ответчика о недостаточности денежных средств, требуемых для установки автоматической пожарной сигнализации суд находит неубедительными. В связи с изложенным, а также учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к ООО «Тепловик» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности, об обязании устранить допущенные нарушения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, о котором просит прокурор, - ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. В судебном заседании ответчик заявил устное ходатайство об уменьшении размере взыскиваемой госпошлины. Учитывая имущественное положение плательщика, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до <данные изъяты> рублей. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепловик» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить. Признать бездействие ООО «Тепловик» в части несоблюдения требований пожарной безопасности незаконным. Обязать ООО «Тепловик» устранить допущенные нарушения: установить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании ООО «Тепловик», расположенном по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ООО «Тепловик» в местный бюджет сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение 10 суток со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: подпись О.В.Забелина Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2011 г.