Дело № 2-220/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 г. р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В.,
при секретаре Иващенко А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Агрофирма Екатеринославская» о признании противоправными действий (бездействия) по несоблюдению требований санитарного законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Агрофирма Екатеринославская» (ОАО «АФ Екатеринославская») о признании противоправными действий (бездействия) по несоблюдению требований санитарного законодательства, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование исковых требований ссылается на следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Государственная защита прав человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности Открытого акционерного общества "Агрофирма Екатеринославская", расположенного: <адрес> (генеральный директор Лыхенко Н.Д.), установлено:
1. Нарушаются требования технологических процессов производства молока: несвоевременно проводится работа по косметическому ремонту отдельных участков производственных и подсобных помещений (термостатной, помещение кисломолочного цеха),в результате чего имеются участки с нарушенным гигиеническим покрытием пола, стен (отпавшая глазурованная плитка);
2. Санитарное содержание складских помещений для упаковочного материала неудовлетворительное, уборка проведена некачественно, отмечается скопление старых строительных материалов, досок, оконных рам и др. Под стеллажами и подтоварниками уборка не проводится, грязь, скопление мусора, строительных отходов;
3. Сушка спецодежды организована в помещении, где хранятся также грязные деревянные ящики, полки не имеют гигиенического покрытия (изготовлены из ДСП), грязные, уборка проводится некачественно;
4. Нарушаются условия обработки: молокоцистерн (проводится на разгрузочной платформе для приемки молока), в результате на площадке скопление льда от сливных вод; правила обработки оборотной тары, т.к. обрабатывается в одной секции двухсекционной ванны;
5. Нарушаются условия выработки творога, т.к. приготовление творога организовано в одном помещении, а дальнейшая транспортировка творога для отцеживания и прессования производится из одного помещения в другое через производственный коридор, с дальнейшим перекладыванием в ванну для самопрессования, а для окончательного прессования, отсадки и созревания используется помещение холодильной камеры в экспедиции, в которой установлено технологическое оборудование (короб), изготовленный частично из дерева, пластин ДСП, не разрешенных для контакта с молочными продуктами, металлического основания и сита, не подвергающийся качественной обработке, т.к. невозможно проведение мытья и дезинфекции деревянных конструкций. На момент проверки емкость имеет следы засохшей сыворотки, остатков творога. Стекание сыворотки осуществляется путем подвешивания мешка (серпянки) с продукцией к потолку холодильной камеры;
6. Стены в холодильной камере промыты некачественно;
7. Стирка и хранение мешков для прессования творога (серпянки) производится в общей прачечной, сушка организована в помещении, где хранятся грязные деревянные ящики, грязные полки стеллажей, не подвергающиеся дезинфекции, т.к. покрыты листами ДСП;
8. Не организованы мероприятия по дезинсекции, обработка проводится своими силами с использованием препарата "Дихлофос", отсутствует договор на проведение работ со специализированным предприятием. Последняя обработка по разовому договору ФГУ "Профилактика", проведена в 2010 году, неэффективно, т.к. в помещении отмечается скопление тараканов различных стадий выплода;
9. Производственный контроль организован с нарушениями требований, т.к. представленная программа производственного контроля не предусматривает необходимые разделы и не обеспечивает обоснование безопасности для человека условий производства, хранения и реализации молочных продуктов: в соответствие с записями в лабораторных журналах, при проведении лабораторных исследований качества готовой продукции, отсутствует отметка о жирности, форме и объеме упаковки исследованной продукции, что не позволяет оценить качество какой продукции исследовалось;
10. Нарушаются требования к кратности лабораторных исследований качества готовой продукции по микробиологическим показателям, показателям безопасности (исследования на патогенную микрофлору стафилококк, сальмонеллез, листерии проводятся 1 раз в год), отсутствуют лабораторные исследования по показателям безопасности кисломолочных продуктов в 2010 году (кефира, сметаны, ряженки, йогурта), нарушается кратность исследования качества воды по микробиологическим показателям (1 раз в квартал, вместо нормируемых 1 раз в месяц).
Указанные нарушения санитарного законодательства являются противоправными в отношении неопределенного круга лиц
По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Агрофирма Екатеринославская» и было вынесено постановление о назначении штрафа, которое обжаловано не было.
Для устранения вышеуказанных нарушений должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Проверка ООО «Агрофирма Екатеринославская» проводилась в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и согласовывалась с Прокуратурой Омской области.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.
В связи с изложенным, Роспотребнадзор просит признать действия Открытого акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» противоправными, в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать ответчика принять необходимые меры к устранению нарушений:
1. Провести косметический ремонт производственных и подсобных помещений (складские помещения, лаборатория, производственные коридоры, участок выработки кисломолочных изделий, термостатной, холодильной камер);
2. Обеспечить вакцинацию работников цеха вакциной «Шигеллвак», обследование на ротавирусы;
3. Оборудовать производственный цех для выработки творога в соответствии с требованиями технических регламентов, а также взыскать с Открытого акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» государственную пошлину в установленном законом размере.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Мандзюк Н.Л. (по доверенности) исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ по требованиям о проведении косметического ремонта производственных и подсобных помещений, оборудовании производственного цеха для выработки творога; до ДД.ММ.ГГГГ - по требованию о проведении вакцинации, обследовании на ротавирусы.
Представитель ОАО «АФ «Екатеринославская» Демина Н.А. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время устраняются: косметический ремонт производственных и подсобных помещений ведется, под цех для выработки творога выделено отдельное помещение, там также ведется ремонт, а вакцинацию работников агрофирма проводит ежегодно в обязательном порядке, заявка на вакцину на ДД.ММ.ГГГГ уже сделана. Против сроков устранения выявленных нарушений не возражала.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные Роспотребнадзором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности Открытого акционерного общества "Агрофирма Екатеринославская", расположенного по адресу: <адрес> (л.д.26-28, 29-30) выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
Нарушаются требования технологических процессов производства молока: несвоевременно проводится работа по косметическому ремонту отдельных участков производственных и подсобных помещений (термостатной, помещение кисломолочного цеха), в результате чего имеются участки с нарушенным гигиеническим покрытием пола, стен (отпавшая глазурованная плитка);
Санитарное содержание складских помещений для упаковочного материала неудовлетворительное, уборка проведена некачественно, отмечается скопление старых строительных материалов, досок, оконных рам и др. Под стеллажами и подтоварниками уборка не проводится, грязь, скопление мусора, строительных отходов;
Сушка спецодежды организована в помещении, где хранятся также грязные деревянные ящики, полки не имеют гигиенического покрытия (изготовлены из ДСП), грязные, уборка проводится некачественно.
Нарушаются условия обработки: молокоцистерн (проводится на разгрузочной платформе для приемки молока), в результате на площадке скопление льда от сливных вод; правила обработки оборотной тары, т.к. обрабатывается в одной секции двухсекционной ванны;
Нарушаются условия выработки творога, т.к. приготовление творога организовано в одном помещении, а дальнейшая транспортировка творога для отцеживания и прессования производится из одного помещения в другое через производственный коридор, с дальнейшим перекладыванием в ванну для самопрессования, а для окончательного прессования, отсадки и созревания используется помещение холодильной камеры в экспедиции, в которой установлено технологическое оборудование (короб), изготовленный частично из дерева, пластин ДСП, не разрешенных для контакта с молочными продуктами, металлического основания и сита, не подвергающийся качественной обработке, т.к. невозможно проведение мытья и дезинфекции деревянных конструкций. На момент проверки емкость имеет следы засохшей сыворотки, остатков творога. Стекание сыворотки осуществляется путем подвешивания мешка (серпянки) с продукцией к потолку холодильной камеры;
Стены в холодильной камере промыты некачественно;
Стирка и хранение мешков для прессования творога (серпянки) производится в общей прачечной, сушка организована в помещении, где хранятся грязные деревянные ящики, грязные полки стеллажей, не подвергающиеся дезинфекции, т.к. покрыты листами ДСП;
Производственный контроль организован с нарушениями требований, т.к. представленная программа производственного контроля не предусматривает необходимые разделы и не обеспечивает обоснование безопасности для человека условий производства, хранения и реализации молочных продуктов: в соответствие с записями в лабораторных журналах, при проведении лабораторных исследований качества готовой продукции, отсутствует отметка о жирности, форме и объеме упаковки исследованной продукции, что не позволяет оценить качество какой продукции исследовалось;
Нарушаются требования к кратности лабораторных исследований качества готовой продукции по микробиологическим показателям, показателям безопасности (исследования на патогенную микрофлору стафилококк, сальмонеллез, листерии проводятся 1 раз в год), отсутствуют лабораторные исследования по показателям безопасности кисломолочных продуктов в 2010 году (кефира, сметаны, ряженки, йогурта), нарушается кратность исследования качества воды по микробиологическим показателям (1 раз в квартал, вместо нормируемых 1 раз в месяц).
С учетом перечисленных нарушений Открытым акционерным обществом "Агрофирма Екатеринославская" были нарушены следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ответчиком нарушены требования Федерального закона от 12.06.09 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочные продукты", который устанавливает:1) объекты технического регулирования; 2) требования к безопасности объектов технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям Закона; 5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочных продуктов.
Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, обязаны: проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования)…
Вакцинация сотрудников вакциной «Шигеллвак», обследование сотрудников на ротавирус предусмотрены санитарно-техническими мероприятиями на молочном заводе.
Обязанность проводить данные мероприятия подтверждена представителем ответчика в судебном заседании, в этой части заявленное требования подлежат удовлетворению.
Поводом для проведенной проверки послужила информация ГУЗОО «Областная клиническая больница», направленная в Роспотребнадзор, о результатах лабораторной экспертизы, проведенной в рамках производственного контроля входящей продукции на пищеблоке (молоко питьевое пастеризованное «Российское», изготовитель ОАО «Агрофирма Екатеринославская». По заключению экспертизы образец молока не соответствует требованиям ФЗ №88 от 12.06.08 г. "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (с изменениями от 22 июля 2010 г.) (л.д.32).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Указанные выше нарушения требований санитарного законодательства в деятельности ОАО «АФ Екатеринославская» являются существенными, влекущими возложение обязанности на ответчика по их устранению.
В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) и предусматривает в, том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В связи с изложенным, заявленные Роспотребнадзором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к ОАО «АФ Екатеринославская» о признании действия (бездействия) ответчика в части несоблюдения санитарного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом сроки для устранения нарушений требований санитарного законодательства, о которых просит истец, суд находит разумными и достаточными.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ст. 333.35 Налогового Кодекса Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
В судебное заседание директор ОАО «АФ Екатеринославская» представил заявление, в котором просит снизить размер взыскиваемой госпошлины. Учитывая имущественное положение плательщика, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Признать действия (бездействие) Открытого акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать Открытое акционерное общество «Агрофирма Екатеринославская» устранить допущенные нарушения:
Провести косметический ремонт производственных и подсобных помещений (складские помещения, лаборатория, производственные коридоры, участок выработки кисломолочных изделий, термостатной, холодильной камер) - в срок до 01.07.2011 года;
Обеспечить вакцинацию работников цеха вакциной «Шигеллвак», обследование на ротавирусы - в срок до 20.12.2011 года;
Оборудовать производственный цех для выработки творога в соответствии с требованиями технических регламентов - в срок до 01.07.2011 года.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» в местный доход государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение 10 суток со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: О.В.Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2011 г.