Дело № 2-71/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 г. р.п.Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре Иващенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Районному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И.Рождественского о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шербакульского района Омской области Тракимас Д.И. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Районному муниципальному учреждению культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И.Рождественского (далее - РМУК «ШМЦБ», библиотека) по факту бездействия в части необеспечения беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения, ссылаясь на то, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка исполнения законодательства в деятельности РМУК «ШМЦБ» о социальной защите инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Часть 5 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривает, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».
Основными документами в системе названных нормативных документов являются:
Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от 29.11.1999 № 73; строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстрой РФ от 16.07.2001 № 73 и введенных в действие с 1 сентября 2001 года (СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001).
К СНиП 35-01-2001 разработаны следующие своды правил: СП 35-01-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения»; СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»; СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям»; СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов».
Проведенной проверкой установлено, что в помещении РМУК «ШМЦБ» условия инвалидам для удовлетворения минимальных потребностей, в частности беспрепятственного доступа в указанное помещение, не созданы.
Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 вход в здание РМУК «ШМЦБ» не оборудован пандусом.
Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права инвалидов, в том числе и несовершеннолетних на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.
Прокурор просит признать обязать РМУК «ШМЦБ» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание; взыскать с ответчика государственную пошлину.
В судебное заседание представлен отказ прокурора Шербакульского района Омской области Тракимаса Д.И. от исковых требований в части признания незаконным бездействия РМУК «ШМЦБ» по необеспечению беспрепятственного доступа в здание библиотеки маломобильных групп населения. Помощник прокурора Шербакульского района Омской области Вырва Е.А. в судебном заседании поддержала заявление прокурора об отказе от иска. Отказ от иска принят судом. Требования о возложении обязанности на ответчика обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в библиотеку путем сооружения пандуса при входе в здание помощник прокурора Вырва Е.А. в судебном заседании поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Директор РМУК «ШМЦБ» Желонкина Д.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора признала частично. Пояснила, что в настоящее время решен вопрос о замене входных дверей в здание библиотеки, с тем, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ в здание инвалидов различных категорий, планируется ремонт крыльца и установка пандуса. Из бюджета выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей для производства работ.
Председатель Комитета культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Савелькина Г.Е. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы директора РМУК «ШМЦБ» поддержала, считает установку пандуса необходимой, библиотекой и Комитетом культуры все необходимые меры для этого предпринимаются.
Представитель администрации Шербакульского муниципального района Омской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, Мирошник Н.Г. (по доверенности) в судебном заседании требования прокурора признала, со сроком, заявленным прокурором для устранения допущенных нарушений, согласна.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокуратурой Шербакульского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Часть 5 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривает, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В соответствии с Уставом РМУК «ШМЦБ» учредителем библиотеки является Комитет культуры администрации Шербакульского муниципального района Омской области.
Библиотека является юридическим лицом, состоит из административных единиц, включающих центральную районную библиотеку и структурные подразделения (филиалы), обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный баланс, смету, лицевые и иные счета в учреждениях, исполняющих бюджет.
Библиотека муниципального района на правах оперативного управления владеет, использует и распоряжается закрепленным за нею имуществом в пределах, установленных законодательством РФ (п.4.3 Устава). Контроль над использованием и распоряжением имуществом, закрепленным за библиотекой на праве оперативного управления, осуществляет Учредитель (п.4.9 Устава).
Основными целями и задачами библиотеки являются: осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения района, сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание (п. 2.1.1 Устава); организация библиотечного обслуживания с учетом интересов потребностей граждан, местных традиций. Создание единого информационного пространства. Обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре (п.2.1.2. Устава) и др.
Из пояснений ответчика в судебном заседании следует, что пандус при входе в здание отсутствует, обязанность по установке пандуса и поручней при входе в здание ответчиком не оспаривается. Техническая возможность оборудовать соответствующие приспособления у ответчика имеется, установка пандуса может быть осуществлена в рамках полномочий, имеющихся у РМУК «ШМЦБ», что дает суду основания возложить на ответчика обязанность произвести действия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию библиотеки. Установка соответствующих приспособлений (пандусов и поручней) при входе в здание библиотеки должна способствовать осуществлению закрепленных в Уставе учреждения положений, обеспечить удовлетворение минимальных потребностей граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья.
Часть 1, 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. Требования ч.4 ст.27, ч.ч.3,4 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращения в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к РМУК «ШМЦБ» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения нарушений требований законодательство о социальной защите инвалидов, о котором просит прокурор, - ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
В судебное заседание директор РМУК «ШМЦБ» представила заявление, в котором просит снизить размер взыскиваемой госпошлины. Ответчик является муниципальным учреждением, финансируется из местного бюджета. При таких обстоятельствах суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Шербакульского муниципального района Омской области Тракимаса Д.И. о возложении обязанности на Районное муниципальное учреждение культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И.Рождественского обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание удовлетворить.
Обязать Районное муниципальное учреждение культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И.Рождественского установить пандус при входе в здание библиотеки по адресу: Омская область, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Районного муниципального учреждения культуры «Шербакульская межпоселенческая центральная библиотека» имени Р.И.Рождественского в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: О.В.Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2011 г.