Дело № 2-63/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 г. р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В.,
при секретаре Иващенко А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности», Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шербакульского района Омской области Тракимас Д.И. обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности» (далее - МУК «МСКО»), администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований закона «О пожарной безопасности» в Солнцевском СДК, в рамках которой в деятельности МУК «МСКО» выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 1.2. Устава МУК «МСКО» учредителем Учреждения является администрация муниципального района Омской области. В соответствии с п. 1.8. Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Учредитель.
В соответствии с ст. 37 Федерального закона №69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (далее Закон), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В ст.1 Закона под понятием требования пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В ст.20 Закона, регламентирующей нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, закреплено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В ст.1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Так в соответствии с обязательным приложением к вышеуказанным нормам пожарной безопасности, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с п. 1.12 Устава, в структуру Учреждения входит Солнцевский СДК.
Как установлено проверкой, в здании Солнцевского СДК, расположенного в <адрес> Шербакульского района Омской области, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.
Просит обязать МУК «МСКО» и администрацию Шербакульского района Омской области устранить выявленные нарушения и установить автоматическую установку пожарной сигнализации в Солнцевском СДК, взыскать с ответчиков государственную пошлину.
В судебное заседание представлен отказ прокурора Шербакульского района Омской области Тракимаса Д.И. от исковых требований в части признания незаконным бездействия по несоблюдению требований пожарной безопасности. Помощник прокурора Шербакульского района Омской области Вырва Е.А. в судебном заседании поддержала заявление прокурора об отказе от иска. Отказ от иска принят судом. Требования о возложении обязанности на ответчиков оборудовать здание Солнцевского СДК автоматической установкой пожарной сигнализации помощник прокурора Вырва Е.А. в судебном заседании поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Директор МУК «МСКО» Шедова И.В. в судебном заседании требования прокурора признала. Пояснила суду, что здание Солнцевского СДК оборудовано противопожарным щитом, огнетушителями в полном объеме, для установка пожарной сигнализации необходимы денежные средства, о выделении которых ставится вопрос перед администрацией района, - учредителем учреждения. Со сроком, необходимым для устранения нарушений, не согласна, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации Шербакульского муниципального района Омской области Мирошник Н.Г. (по доверенности) в судебном заседании требования прокурора признала, пояснила, что в 2011 году из бюджета района выделены денежные средства для установки автоматических пожарных сигнализаций в домах культуры в размере <данные изъяты> рублей. Также предусмотрена возможность внесения изменений в решение о бюджете и в сводную бюджетную роспись, т.е. эта сумма может быть увеличена. Со сроком, необходимым для устранения нарушений, не согласна, также просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица, привлеченного к участию в рассмотрении дела, - Комитета культуры администрации Шербакульского района Омской области Агапов В.В. (по доверенности) в судебном заседании требования прокурора признал, подтвердил пояснения, данные директором МУК «МСКО», дополнительно пояснил, что Комитет культуры является структурным подразделением администрации Шербакульского муниципального района Омской области, осуществляющим управление в области культуры, искусства. Комитет культуры провел большую работу по сохранению и восстановлению зданий сельских домов культуры, по установке в сельских домах культуры пожарной сигнализации. Все сельские дома культуры оборудованы противопожарными щитами, закуплены в достаточном количестве огнетушители. Установка автоматических установок пожарной сигнализации в СДК необходима, работа по их установке ведется в объеме поступающих из бюджета денежных средств. Со сроком, необходимым для устранения нарушений, также не согласен, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ОГПН по Шербакульскому району Омской области Чернявский Ю.И. в судебном заседании пояснил, что в Солнцевском СДК отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокуратурой Шербакульского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1 Закона).
Согласно ст.20 Закона, регламентирующей нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности
В Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Так, в соответствии с обязательным приложением к вышеуказанным нормам пожарной безопасности, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
Согласно положениям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации).
Как следует из материалов дела, в Солнцевском СДК отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации, что подтверждается ответом начальника ОНД Шербакульского района Чернявского Ю.И. (л.д.5).
Территориальным отделением государственного пожарного надзора Шербакульского района Омской области комитету культуры администрации Шербакульского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности - в доме культуры <адрес> необходимо произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации.
Согласно Уставу МУК «МСКО» его учредителем является администрация Шербакульского муниципального района Омской области.
Здание Солнцевского СДК передано Комитету культуры в оперативное управление на основании распоряжения главы Шербакульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.1.5 Устава МУК «МСКО» Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет Учредитель.
В структуру МУК «МСКО» входят филиалы, в числе которых имеется Солнцевский СДК, расположенный в <адрес> (п.1.12 Устава).
Комитет финансов и контроля Шербакульского муниципального района сообщает, что в бюджете на 2011 год по учреждениям культуры предусмотрены расходы на установку и обслуживание пожарной сигнализации в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.
Часть 1, 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. Требования ч.4 ст.27, ч.ч.3,4 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращения в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации.
Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МУК «МСКО» и администрации Шербакульского муниципального района Омской области, выражающиеся в отсутствии в здании Солнцевского СДК автоматической установки пожарной сигнализации, являются существенными. Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в Солнцевском СДК может оказать негативное влияние на большое количество людей, не сможет обеспечить охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Доводы ответчиков о недостаточности денежных средств, требуемых для установки автоматической пожарной сигнализации суд находит неубедительными.
В связи с изложенным, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности», администрации Шербакульского муниципального района Омской области об обязании устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, о котором просит прокурор, - ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, чтосуды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
В судебное заседание директор МУК «МСКО» и представитель администрации Шербакульского муниципального района Омской области представили заявления, в которых просят снизить размер взыскиваемой госпошлины. Учитывая имущественное положение плательщиков, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности», администрации Шербакульского муниципального района Омской области об обязании устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности» и администрацию Шербакульского муниципального района Омской области оборудовать здание Солнцевского СДК, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение информационно-методической и культурной деятельности» в местный бюджет сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с администрации Шербакульского муниципльного района Омской области в местный бюджет сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение 10 суток.
Судья: О.В.Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2011 г.