Дело № 2-113/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 апреля 2011 г. р.п.Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре Иващенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах Сободы П.Л. к администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана войны Сободы П.Л., об обязании администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Сободу П.Л.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере соблюдения жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
По результатам проверки установлено, что администрацией городского поселения в части учета граждан указанной категории не в полной мере соблюдены требования действующего федерального законодательства, выразившиеся в следующем.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция Российской Федерации закрепляет, что защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется государством. Кроме того, Конституцией РФ гарантируется право каждого гражданина на жилище.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ) в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» (далее - ветераны ВОВ (члены семей), ветераны).
Обеспечение жильем ветеранов ВОВ (членов семей), вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, должно было быть завершено к 01.05.2010 согласно предыдущей редакции Указа. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ в Федеральный закон № 5-ФЗ, обеспечению жильем подлежат все ветераны ВОВ (члены семей), независимо от даты принятия их на учет. В этой связи в ближайшее время должны быть обеспечены жильем ветераны ВОВ (члены семей), вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. Срок завершения процесса обеспечения жильем ветеранов ВОВ в Указе не установлен.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» (далее - закона), предоставляется следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4. ч.1 ст. 15 Закона, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок).
Прокуратурой района в ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сободой П.Л., являющимся участником Великой Отечественной Войны было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако администрацией городского поселения было отказано Сободе П.Л. в постановке на учет на основании ст.53 ЖК РФ, поскольку жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (жилой площадью - <данные изъяты> кв.м.), расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, <адрес>, принадлежащий ранее на праве собственности Сободой П.Л., согласно договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, был передан в собственность ФИО7, ФИО8.
Однако, сделка по отчуждению жилого помещения была совершена задолго до издания Указа, а также в целях переезда к своим родственникам по причине невозможности осуществлять в силу возраста уход за собой, в связи с чем, отказ администрации нельзя признать правомерным.
Согласно акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, Собода П.Л. проживает в настоящий момент в частном жилом доме в р.п.Шербакуль по <адрес>. Указанный дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, стены щитовые облицованные кирпичом, перекрытия деревянные, кровля шиферная двухскатная, отопление водяное.
Согласно п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных).
Своим действием по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом благоустроенном помещении, администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области нарушает гарантированные федеральным законодательством жилищные права участника Великой Отечественной Войны Сободы П.Л. на предоставление благоустроенного жилья. На основании изложенного прокурор просит: 1)признать отказ администрации городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Сободы П.Л. незаконным; 2)обязать администрацию городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Сободу П.Л.; 3)взыскать государственную пошлину.
В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Вырва Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области Рыкова Л.Б. (по доверенности), заявленные требования признала. Пояснил суду, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии Шербакульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Сободы П.Л. на учет на улучшение жилищных условий было отказано в связи с тем, что согласно ст.53 ЖК РФ он намеренно ухудшил жилищные условия.
Собода П.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.
Представитель Сободы П.Л. - Ерошенко Н.П. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования прокурора в интересах Сободы П.Л. поддержала, пояснила, что в настоящее время Собода П.Л. проживает в семье сына, в доме по <адрес> в р.п.Шербакуль. В доме проживают шесть человек, в связи с этим, зарегистрирован Собода П.Л. в доме по <адрес> р.п.Шербакуль, там проживает его внучка. Жилой дом, который ранее принадлежал Сободе П.Л. на праве собственности, был неблагоустроенный, в доме было две печки, водяная колонка находилась далеко от дома, канализация отсутствовала. Поскольку отец болел, он не мог обслуживать дом и себя, поэтому переехал к сыну. Дом продал спустя год, надеялся на улучшение здоровья. О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он тогда не думал. Исковые требования прокурора просит удовлетворить.
Руководитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Шербакульскому району Коншу А.Ф. в судебном заседании не возразил против иска прокурора, пояснил, что бывал в доме, где проживает Собода П.Л.. Жилищные условия там действительно не соответствуют возрасту и здоровью ветерана войны. Исковые требования прокурора просит удовлетворить.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокуратурой Шербакульского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30 предусмотрена необходимость обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ в Федеральный закон № 5-ФЗ, обеспечению жильем подлежат все ветераны ВОВ (члены семей), независимо от даты принятия их на учет.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» предоставляется следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статья 23.2 Закона «О ветеранах» закрепляет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Более того, "форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации".
Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Как следует из материалов дела, Собода П.Л. является ветераном Великой отечественной войны, имеет права и льготы, предусмотренные ст.14 ФЗ «О ветеранах», что подтверждено удостоверением серия № (л.д.12). и инвалидом <данные изъяты> группы - справка сер.№ (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ Собода П.Л. обратился с заявлением о постановке на учет на получение жилой площади (л.д.4-5).
Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Шербакульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет на улучшение жилищных условий Сободе П.Л. было отказано в связи с тем, что он намеренно ухудшил жилищные условия, имел жилой дом в р.п.Шербакуль, по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., продал ДД.ММ.ГГГГ, ст. 53 Жилищного кодекса РФ (л.д.6).
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Намеренное ухудшение своих жилищных условий будет оценено негативно только, если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет.
Как следует из пояснений представителя третьего лица в судебном заседании цели постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Собода П.Л. не преследовал, был намерен проживать в доме, но в силу возраста и состояния здоровья проживать там не мог. Собода П.Л. обратился для постановки на жилищный учет спустя два года с момента продажи квартиры. Доказательств, подтверждающих умышленное совершение Сободой П.Л. действий по отчуждению жилого помещения именно в целях последующей постановки на жилищный учет, суду не представлено. Право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем Собода П.Л. не использовал.
Согласно акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен жилой дом по <адрес> в р.п.Шербакуль. в результате осмотра установлено, что жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО4. Жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.метров. Стены щитовые, облицованные кирпичом, перекрытия деревянные, кровля шиферная двухскатная, отопление водяное. Имеется водопровод. В результате длительной эксплуатации присутствует неравномерная осадка стен. Согласно технического паспорта степень износа жилого дома составляет 35%. Конструктивное состояние жилого дома - удовлетворительное (л.д.7).
Согласно справкам администрации Шербакульского городского поселения Собода П.Л. зарегистрирован по адресу: р.п.Шербакуль <адрес>, проживает по адресу: р.п.Шербакуль Омской области, <адрес> Совместно с ним проживают <данные изъяты>.
В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Сободы П.Л., ДД.ММ.ГГГГр., на объекты недвижимости отсутствуют (л.д.14,15). Также по сведениям Шербакульского отдела ГП «Омский центр ТИЗ» Собода П.Л. в числе собственников домовладений и квартир не значится (л.д.16,17).
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что действием по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом благоустроенном помещении, администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области нарушает гарантированные федеральным законодательством жилищные права участника Великой Отечественной Войны Сободы П.Л. на предоставление благоустроенного жилья.
В связи с этим, действия администрации городского поселения по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует признать незаконными, а требования прокурора Шербакульского района Омской области в этой части подлежащими удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требование прокурора об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Сободу П.Л. - с целью устранения допущенного нарушения права на улучшение своих жилищных условий.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Истец Собода П.Л. является лицом преклонного возраста и по своему состоянию здоровья не имеет возможности защитить свои права.
Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов участника Великой Отечественной войны Сободы П.Л.
Возмещение государственной пошлины в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо возложить на ответчика.
Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, ответчик Администрация Шербакульского городского поселения освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Сободы П.Л., ДД.ММ.ГГГГр., незаконным.
Обязать администрацию Шербакульского городского поселения поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Сободу П.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись О.В.Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2011 г.