Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2012                                                 р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Семенко В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Авдякова Н.К., Авдяковой Г.Ф. к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета

У С Т А Н О В И Л:

Авдяков Н.К., Авдякова Г.Ф. обратились в суд с иском к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности о постановке на очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья как ветеранам Великой Отечественной войны. В обоснование заявленных требований указано, что Авдяков Н.К. и Авдякова Г.Ф. являются ветеранами Великой Отечественной войны (далее ВОВ), так как имеют статус бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагарей, гетто и других мест, созданных фашистами в период Второй Мировой войны. Проживают истцы в доме № по ул. <адрес>, который по заключению межведомственной комиссии, признан не пригодным для проживания. Просят обязать администрацию района и городского поселения поставить их на очередь для получения социальной выплаты для приобретения жилья как ветеранам ВОВ.

В процессе производства по делу в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Истец Авдяков Н.К. в судебном заседании поддержал поданное заявление по основаниям, изложенным в нём, уточнил исковые требования, просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». (л.д.45). В судебном заседании Авдяков Н.К. пояснил, что дом, где они проживают, не пригоден для проживания, в администрации городского поселения их поставили на очередь. Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи сертификата на приобретение жилья, предоставляемых в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 г.

Авдякова Г.Ф. в судебном заседании поддержала доводы истца Авдякова Н.К. и его пояснения по иску.

Представитель ответчика администрации Шербакульского муниципального района Омской области Мирошник Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала ранее представленный отзыв, где указано, что действие Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» на категорию «несовершеннолетние узники фашистских концлагарей» не распространяется, инвалидность у истцов не установлена, просила в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области Пархоменко О.А. (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Машкова А.Д. (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, и возражения на исковое заявление, в котором иск не признала, указав, что на такую категорию граждан как «несовершеннолетние узники» и « труженики тыла» действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется. Перечень категорий ветеранов, имеющих право на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения установлен в п.п. 2 п.3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Данный перечень является исчерпывающим и не содержит категорий труженики тыла и несовершеннолетние узники.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Трейян С.Э. (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв на исковое заявление, где иск не признала, указав, что приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержи к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не даёт правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Согласно статьи 14 Закона «О ветеранах» установлены меры, социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, инвалидов Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона о ветеранах. Инвалиды Велик и Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий ставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды ВеликойОтечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подпункт 4 пункта 1 статьи Закона о ветеранах).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Авдяков Н.К. и Авдякова Г.Ф. являются бывшими несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что установлено решением <адрес> районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 15-16).

Авдяков Н.К. и Авдякова Г.К. каждый имеют удостоверение, дающее право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д.10), а также удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». (л.д.11).

Авдяков Н.К. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где и проживает совместно с Авдяковой Г.Ф. (л.д.29)

Согласно акта обследования жилого помещения, принадлежащего Авдякову Н.К., расположенного по адресу: <адрес>, стены дома каркасно-засыпные, обшитые доской, фундамент отсутствует, кровля шиферная, водопровод и канализация отсутствуют, отопление печное. В связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций ремонт нецелесообразен. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования жилое помещение признано ветхим и не пригодным для проживания. (л.д.17-18, 19).

ДД.ММ.ГГГГ Авдяков Н.К. обратился в администрацию Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д.20)

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Шербакульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила поставить на внеочередное улучшение жилищных условий Авдякова Н.К. на основании п.3 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.к. жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, признано не пригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. (л.д.36).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола жилищной комиссии» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Шербакульского городского поселения утвержден (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ Авдяков Н.К. обратился в администрацию Шербакульского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Согласно полученному ответу главы администрации Шербакульского муниципального района Авдякову Н.К., по результатам рассмотрения заявления о включении в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья отказано, рекомендовано дополнительно предоставить справку, подтверждающую факт установления инвалидности. (л.д.24).

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нём.

Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ № 714) обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Пунктом 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена возможность обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлен перечень категорий ветеранов, имеющих право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит категорий тружеников тыла и несовершеннолетних узников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Омской области отношения по реализации государственной политики в сфере жилищных отношений регулируются Законом Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-03 "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" (далее - Закон Омской области № 722-ОЗ).

Частью третьей статьи 7 Закона Омской области № 722-03 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области № 722-03 предусмотрено, что определение порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относится к полномочиям Правительства Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", предоставляется жилое помещение по договору социального найма либо единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка право на получение мер социальной поддержки (в форме обеспечения жилым помещением либо единовременной денежной выплаты) имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", проживающие на территории Омской области.

Абзацем вторым пункта 9 Порядка предусмотрено, что формирование списков граждан, претендующих на получение социальных выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области.

Сформированные органами местного самоуправления Омской области списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, направляются в Министерство в соответствии с абзацем 4 пункта 9 Порядка.

Министерство ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат, по муниципальным образованиям Омской области и представляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области (пункт 10 Порядка).

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует списки граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, ежегодно подготавливает и представляет в Правительство Омской области предложения по распределению средств, предусмотренных на предоставление выплат (пункты 11,12 Порядка). Правительство Омской области ежегодно утверждает распределение данных средств по муниципальным образованиям Омской области (пункт 12 Порядка).

На категорию тружеников тыла (в том числе истцов) не распространяется мера социальной поддержки - обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Истцы являются тружениками тыла (в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" относятся к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны).

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Поскольку истцы относятся к категории тружеников тыла, они имеют удостоверение о праве на льготы, предусмотренные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

В статье 20 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки тружеников тыла определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанная статья не содержит меру социальной поддержки -обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, труженики тыла не входят в перечень категорий ветеранов, имеющих право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Поскольку Федеральным законом "О ветеранах" не предусмотрено обеспечение тружеников тыла жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения), у истцов (тружеников тыла) отсутствует право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ) проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - несовершеннолетние узники), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, несовершеннолетние узники федеральным законодателем приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Вместе с тем приравнивание несовершеннолетних узников по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не может являться правовым основанием для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Согласно п. 3 Порядка реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 2 Порядка, осуществляется в пределах средств, перечисляемых в областной бюджет из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций, а также средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон о федеральном бюджете на 2012 год) бюджетам субъектов Российской Федерации утверждено распределение межбюджетных трансфертов на 2012 год.

В таблице 32 приложения 28 к Закону о федеральном бюджете на 2012 год предусмотрено распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в том числе Омской области).

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 2 ноября 2011 года № 1403-03 "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон об областном бюджете на 2012 год) утверждены безвозмездные поступления в областной бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Согласно приложению № 5 к Закону об областном бюджете на 2012 год код классификации дохода областного бюджета содержит наименование "субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Таким образом, Законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом об областном бюджете на 2012 год предусмотрено распределение указанных субвенций исключительно в соответствии с Указом № 714.

Поскольку истцы относятся к категории несовершеннолетних узников, которая отсутствует в перечне категорий ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в и. 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" и в перечне категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", у истцов отсутствует право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714.

Учитывая, что истцы не имеют инвалидности, на них также не распространяется действие положений ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах», где установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

       Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Авдякова Н.К., Авдяковой Г.Ф. к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись                                               Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 29.09.2012