Дело № 2-176 (2010 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2010 года р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Аблаевой О.В., с участием истицы Вертяшкиной Н.П., представителя ответчика от ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Поздеевой М.В., выступающей по доверенности, при секретаре Русяевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вертяшкиной Натальи Петровны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Вертяшкина Н.П. с Дата по настоящее время работала сначала заведующей учебной частью, а впоследствии заместителем директора Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Пензенской области профессиональное училище № 16 (ГБОУ НПО ПУ № 16), с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Истица обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата, которым, по ее мнению, ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и необоснованно не включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата.

В судебном заседании Вертяшкина Н.П. исковые требования поддержала полностью, пояснив, что с Дата по настоящее время работает заместителем директора ГБОУ НПО ПУ № 16 р.п.Шемышейка. С Дата по Дата она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. По действующему на тот момент законодательству отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет включался в специальный педагогический стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет. Дата она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако комиссия отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности, не включив в специальный стаж период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с Дата по Дата. Просит признать данный отказ незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня возникновения права на пенсию.

Представитель ответчика от ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Поздеева М.В., выступающая по доверенности, исковые требования Вертяшкиной Н.П. не признала, пояснив, что в соответствии с действующим в настоящее время трудовым и пенсионным законодательством время нахождения женщины в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет не включается в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, поэтому считает, что комиссия на законных основаниях отказала истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, и просит отказать ей в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.10 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», в который включены должности заместителя директора и заведующей учебной частью в образовательных учреждениях начального профессионального образования - училищах всех видов и наименований.

Согласно трудовой книжки, выданной Дата отделом образования Шемышейского района, Вертяшкина Наталья Петровна - Дата рождения, Дата была принята на работу на должность заведующей учебной частью ГБОУ НПО ПУ № 16 р.п.Шемышейка, Дата ей присвоена первая квалификационная категория по должности заместитель директора по учебной работе л.д.6-8).

В настоящее время истица работает в должности заместителя директора ГБОУ НПО ПУ № 16 р.п.Шемышейка, что ответчиком не оспаривается.

Следовательно, работа истицы в должностях заведующей учебной частью и заместителя директора в учреждении начального профессионального образования в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном Учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Номер от Дата Вертяшкиной Н.П. отказано во включении в специальный педагогический стаж периода отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет с Дата года по Дата года л.д.4-5).

Отказывая Вертяшкиной Н.П. во включении в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району ссылалось на Закон РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», в соответствии с которым включение в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет не предусмотрено.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родилась Дата и ее родителями являются Вертяшкина Наталья Петровна и ФИО2 л.д.11).

ГБОУ НПО Пензенской области Профессиональное училище № 16 р.п.Шемышейка Дата Вертяшкиной Н.П. была выдана справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, согласно которой с Дата года по Дата (приказ Номер от Дата, приказ Номер от Дата) она находилась в отпуске по уходу за ребенком л.д.9-10).

Согласно ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года, женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно п.21 утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29 разъяснений «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

В судебном заседании установлено, что Вертяшкина Н.П. находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившимся Дата, как указано в справке, уточняющей периоды работы, необходимые для досрочного назначения трудовых пенсий, с Дата по Дата, то есть отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) Вертяшкиной Н.П. начался в период действия названных нормативных актов и, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих по своему смыслу правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, истица, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с Дата по Дата, имела основания полагать, что указанный период будет засчитан в ее стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент. Поэтому период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с Дата по Дата - 05 месяцев - подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий Вертяшкиной Н.П. право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п..

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 2-11 от 29 января 2004 года пришел к выводу, что нормы закона, которые были приняты раньше, могут применяться, поскольку вновь принятый нормативный акт не должен ухудшать права лиц, которые ими пользовались до его принятия.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционный Судом в Постановлении, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку право на приобретение досрочной пенсии педагогические работники приобретают в течение установленного законом периода (25 лет), то исключение из этого периода времени нахождения Вертяшкиной Н.П. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, которое ранее подлежало включению в такой стаж, неоправданно ограничивает право истицы на получение досрочной пенсии.

Общая продолжительность специального стажа, с учетом засчитанного Вертяшкиной Н.П. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району, Пензенской области от Дата - 24 года 7 месяцев 4 дня, составила на Дата - 25 лет 4 дня, то есть свыше 25 лет.

Следовательно, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району, Пензенской области от Дата об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии является необоснованным и подлежит отмене, а исковые требования Вертяшкиной Н.П. подлежат удовлетворению.

В соответствии с Федеральным Законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п.п.1, 2 ст.19, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вертяшкина Н.П. в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, в связи с педагогической деятельностью обратилась Дата л.д.16), поэтому с этого времени ей должна быть назначена трудовая пенсия.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вертяшкиной Натальи Петровны удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области от 23 августа 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Вертяшкиной Наталье Петровне необоснованным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области включить Вертяшкиной Наталье Петровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 10 марта 1992 года по 11 августа 1992 года - пять месяцев, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 16 августа 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области в пользу Вертяшкиной Натальи Петровны судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд в сумме 200 /двести/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2010 года.

Судья: