Решение о признании незаконным бездействия работодателя, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест в Центр занятости населения Дело № 2-31/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 января 2011 года с. Шелопугино Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Толстовой И.А., при секретаре Граниной Н.В., с участием прокурора Иванова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Шелопугинскому району о признании незаконным бездействия работодателя, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения Шелопугинского района», у с т а н о в и л: Прокурор Шелопугинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Шелопугинскому району о признании незаконным бездействия работодателя, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения Шелопугинского района». В обоснование иска, указав следующее. Проведенной прокуратурой Шелопугинского района проверкой исполнения закона о занятости населения выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно информации ГУ «Центр занятости населения Шелопугинского района» работодателем – Отделом внутренних дел по Шелопугинскому району осуществляющим свою деятельность на территории Шелопугинского района Забайкальского края не предоставляются ежемесячные сведения о наличии вакантных мест (должностей) в службу занятости населения. Бездействие ОВД по Шелопугинскому району влечет за собой нарушение прав безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор Иванов Р.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объёме и дал пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в ОВД по Шелопугинскому району имеется обслуживающий персонал, которые работают согласно трудового законодательства. Информирование о наличии вакантных мест, является обязанностью каждого работодателя. Представитель ответчика Отдела внутренних дел по Шелопугинскому району - начальник ОВД Ященко В.В., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что свою позицию они изложили в возражениях на исковое заявление, дополнив, что согласно законодательства работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных мест. Под вакантными понимаются свободные и не занятые рабочие места. В 2010 году имелось 3 должности рабочих, но они также были заняты, поэтому свободных вакансий не было. Кроме того, с Центра занятости населения в ОВД не поступала информация о предоставлении им таких сведений, в связи, с чем с 2007 года и по настоящее время информацию о наличии вакантных мест ОВД в Центр занятости населения не предоставлял. Представитель третьего лица - ГУ «Центр занятости населения Шелопугинского района» Коренева Н.А., действующая на основании доверенности от 19.01.2011г. исковые требования прокурора поддержала в полном объёме, пояснив, что информирование о необходимости ежемесячно представлять сведения о наличии свободных вакантных мест или об их отсутствии Центр занятости населения проводил на планерных совещаниях, а также весной 2010 года направляли по организациям, в том числе и в ОВД письменные уведомления. Кроме того, сообщение о необходимости работодателями представлять указанные сведения в центр занятости населения и в какой форме, было дано в местной газете 15 июня 2010 года. За 2009-2010 г.г. ОВД по Шелопугинскому району сведения о наличии вакантных рабочих мест в центр занятости населения ежемесячно не представлял. Выслушав объяснения сторон, представителя ГУ «Центр занятости населения Шелопугинского района», исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 3 ст.8 Закона РФ от 19.01.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Согласно п.3 ст.25 указанного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных мест (должностей). В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка исполнения закона о занятости населения, в ходе которой выявлены нарушения исполнения действующего законодательства, а именно работодателем – Отделом внутренних дел по Шелопугинскому району осуществляющим свою деятельность на территории Шелопугинского района Забайкальского края, не представляются ежемесячные сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в службу занятости населения. Согласно справке ГУ «Центр занятости населения Шелопугинского района» от 27.01.2011 года ОВД по Шелопугинскому району информацию о наличии вакантных мест (должностей) в 2010 году ежемесячно не представлял. Кроме того, из показаний самого представителя ответчика Ященко В.В. и представителя третьего лица Кореневой Н.А. следует, что ОВД не представлял указанные сведения и в 2009 году. В возражениях относительно заявленного требования представитель ответчика ссылается на тот факт, что согласно п.3 ст. 25 Закона РФ от 19.01.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных мест (должностей). Согласно штатному расписанию в ОВД по Шелопугинскому району введены только должности сотрудников органов внутренних дел, прохождение службы которых регулируется Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а не трудовым кодексом РФ. Следовательно, данные должности не относятся к категории рабочих мест, и информацию органам службы занятости о наличии в ОВД по Шелопугинскому району вакантных должностей, подлежащие замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел ОВД представлять не обязательно. Должностей работников, труд которых регулируется трудовым законодательством, и которые подпадают под понятие «рабочие места» в ОВД по Шелопугинскому району в 2010 году не имелось. Суд не может согласиться с возражениями представителя ответчика в связи с тем, что согласно ст. 1 Закона РФ от 19.01.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок). Как видно из ст. 2 этого же закона - занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ. Согласно п. 10.1 Положения об ОВД по Шелопугинскому району, утвержденного приказом УВД по Забайкальскому краю от 04.10 2008 г. № 761, с изменениями внесенными приказом УВД по Забайкальскому краю от 14.09.2009 г. № 770 – «В горрайоргане внутренних дел в целях обеспечения его полномочий в установленном порядке вводятся должности, подлежащие замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, а также могут вводиться должности федеральной государственной гражданской службы и должности, не относящиеся к государственной службе». Кроме того, из представленной кадровой справки видно, что в соответствии со штатным расписанием в ОВД по Шелопугинскому району в 2010 году имелось 3 должности рабочих (кочегары), некомплекта в течение 2009-2010 года по данным должностям не было. Приказом начальника УВД по Забайкальскому краю от <Дата обезличена> года № <данные изъяты> данные должности были сокращены. Из совокупности приведенных в решении норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями. Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда. В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде. Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Отдела внутренних дел по Шелопугинскому району выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения Шелопугинского района» и обязать их ежемесячно представлять сведения в службу занятости населения. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Отдела внутренних дел по Шелопугинскому району выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения Шелопугинского района». Обязать Отдел внутренних дел по Шелопугинскому району, ежемесячно представлять сведения в Государственное учреждение «Центр занятости населения Шелопугинского района» информацию о наличии вакантных мест (должностей). Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение десяти дней с момента вынесения решения путем подачи кассационной жалобы, либо кассационного представления, через Шелопугинский районный суд. Копия верна Судья: И.А. Толстова