Дело № 2-271/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 октября 2011 года с. Шелопугино Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Толстовой И.А., при секретаре Ивановой А.Ю., с участием прокурора Иванова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шелопугинского района об оспаривании нормативного правового акта – Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», у с т а н о в и л: Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением. В обоснование указав, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка соответствия Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» действующему законодательству. В ходе проведения проверки установлено следующее. В сельском поселении «Нижне-Шахтаминское» действует Устав, утвержденный решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 20.08.2005 № 11. Последние изменения в Устав внесены решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 29.04.2009 № 97, тогда как в период с 29.04.2009 по настоящее время федеральное и региональное законодательство претерпело ряд изменений, которые должны быть отражены в Уставах муниципальных образований. Пункт 1.21 части 1 статьи 7 Устава, устанавливающий, что к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц и установка указателей с названием улиц и номерами домов, противоречит п. 21 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) в части отсутствия указания на то, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. Федеральным законом РФ от 05.04.2010 № 40-ФЗ в Закон внесены изменения и дополнения, в частности ст. 14 Закона дополнена пунктом 34 следующего содержания: «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В ч. 1 ст. 7 Устава поселения отсутствуют указанные положения. Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ в Закон внесены изменения, в частности, п. 2 ч. 1 ст. 14.1, определяющий право поселений на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, утратил силу. Таким образом, п. 2 ч 1 ст. 7.1 Устава необходимо исключить. Также часть 1 ст. 14.1 дополнена пунктом «создание муниципальной пожарной охраны», которая также отсутствует в ч. 1 ст. 7.1 Устава Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление официальных символов муниципального образования. Также ч. 1 ст. 17 установлено полномочие по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Материалами проверки установлено, что статья 8 Устава не содержит указанных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». В соответствии с п. 6 ст. 24 ФЗ РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. В нарушение данной нормы пунктом статьей 27 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» число членов избирательной комиссии сельского поселения с правом решающего голоса не установлено. В нарушение ч. 4 ст. 44 Закона, часть 1 статьи 32 Устава не содержит положения о том, что «не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального, образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами». Федеральным законом РФ от 05.04.2010 № 40 в Закон внесены изменения и дополнения, в частности ч. 2 ст. 50 Закона дополнена пунктом 22 следующего содержания: «имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения». В ст.38 Устава не содержатся указанные положения. Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ внесены изменения в ст. 24 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон), устанавливающие, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Также Закон дополнен ст. 35.1 «Фракции в представительном органе муниципального образования». 08.01.2011 в законную силу вступил Закон Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», устанавливающий перечень гарантий осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях Забайкальского края. Уставом сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» не предусмотрены соответствующие гарантии. Федеральным законом от 03.05.2011 № 88-ФЗ внесены изменения в ч. 3 ст. 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливающий, что условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ внесены изменения в п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, согласно которым с 06.05.2011 к вопросам местного значения поселения относится также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Федеральным законом от 03.05.2011 № 92-ФЗ дополнен п. 10 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» положениями, запрещающими муниципальному служащему принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Прокуратурой Шелопугинского района на Устав сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» 07.06.2011 и 24.06.2011 приносились протесты в целях своевременного приведения Устава в соответствие действующему законодательству, однако, до настоящего времени протесты прокурора фактически не рассмотрены, Устав муниципального образования в соответствие действующему законодательству не приведен. В судебном заседании прокурор Иванов Р.А. уточнил заявленные требовании и простит признать не соответствующими действующему законодательству указанные в заявлении положения Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». От требований об обязывании Главы сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» привести Устав сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» в соответствие действующему законодательству и обязывании Главы сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» осуществить государственную регистрацию Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» с внесенными изменениями и дополнениями отказался в связи с необоснованным заявлением требований. Частичный отказ прокурора от требований принят судом, о чем вынесено определение от 03.10.2011 года Заинтересованное лицо Глава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» <ФИО>., который также является председателем Совета поселения, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, каких-либо объяснений и возражений в суд не представил. Выслушав прокурора Иванова Р.А., исследовав письменные материалы дела и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении настоящего дела по существу суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Как установлено судом, предметом проверки соответствия действующему федеральному законодательству и законодательству Забайкальского края в настоящем деле является Устав сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», принятый Решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 20.08.2005 № 11, зарегистрированный Главным Управлением Минюста РФ по Сибирскому федеральному округу (регистрационный номер № № от 20.12.2005г.) с изменениями и дополнениями внесенными решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 25.08.2008 г. № 77 и решением от 29.04.2009 № 97. Таим образом, последние изменения в Устав внесены решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 29.04.2009 № 97. В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон, устанавливающий общие принципы организации местного самоуправления в РФ, а именно Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ ) (в редакции от 25.07.2011 N 263-ФЗ). Также, действуют Федеральный Закон от 07.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 03.05.2011 N 92-ФЗ),, Федеральный Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в редакции от 25.07.2011 N 263-ФЗ), Закон Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» положения которых должны быть отражены в Уставах муниципальных образований. При исследовании Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» видно, что некоторые положения Устава противоречат указанным выше федеральным законам и закону Забайкальского края. Так, пункт 1.21 части 1 статьи 7 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», устанавливающий, что к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц и установка указателей с названием улиц и номерами домов, противоречит п. 21 ч. 1 ст. 14 Закон № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) в части отсутствия указания на то, что к вопросам местного значения поселения относится также присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. Федеральным законом РФ от 05.04.2010 № 40-ФЗ в Закон № 131-ФЗ внесены изменения и дополнения, в частности ст. 14 Закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 34 следующего содержания: «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данный пункт не отражен в ст.7 Устава сельского поселения. Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ внесены изменения в п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, согласно которым с 06.05.2011 к вопросам местного значения поселения относится также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Данное положение также отсутствует в ст. 7 Устава. Также Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ пункт 2 ч. 1 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ, определяющий право поселений на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, утратил силу. Таким образом, п. 2 ч 1 ст. 7.1 Устава является противоречащим действующему законодательству. А также часть 1 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.1 «создание муниципальной пожарной охраны». Данное положение не содержится в ст. 7.1. Устава сельского поселения. Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено установление официальных символов муниципального образования. Данные полномочия не отражены в ст.8 Уставе сельского поселения. Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.2 согласно которого полномочие по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В нарушение действующего законодательства ст. 8 Устава также не содержит указанных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ внесены изменения в ст. 24 Закона № 131-ФЗ, данная статья дополнена п. 2.1 устанавливающим, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Также Закон № 131-ФЗ дополнен статьей 35.1 «Фракции в представительном органе муниципального образования». Данные изменения также отсутствуют в ст. 22 Устава. Также Федеральным законом от 03.05.2011 № 88-ФЗ внесены изменения в ч. 3 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, устанавливающие, что условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указанные положения также отсутствуют в ст. 25 Устава сельского поселения. Кроме того в соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 357-ФЗ) число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. В нарушение данной нормы статьей 27 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» число членов избирательной комиссии сельского поселения с правом решающего голоса не установлено. 08.01.2011 в законную силу вступил Закон Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», устанавливающий перечень гарантий осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях Забайкальского края. Статьёй 28 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» не предусмотрены соответствующие гарантии. Федеральным законом от 03.05.2011 № 92-ФЗ дополнен п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 07.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» положениями, запрещающими муниципальному служащему принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Данные положения также не отражены в ст. 29 Устава. В нарушение ч. 4 ст. 44 Закона № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ), часть 1 статьи 32 Устава не содержит положения о том, что «не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального, образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами». Также Федеральным законом РФ от 05.04.2010 № 40 в Закон № 131-ФЗ внесены изменения и дополнения, в частности ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 22 следующего содержания: «имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения». Данные положения также не отражены в ст. 38 Устава. Также в ч.2 ст.7.1. Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» указано, что «органы местного самоуправления сельского поселения «Копунское» вправе решать вопросы, ….». Таким образом, в ч.2 ст.7.1. Устава неверно указан орган местного самоуправления, который вправе решать вопросы, указанные в части 1 ст. 7.1 Устава. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый Устав сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» не учитывает изменения, внесенные в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон от 07.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а Федеральный Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также сам Закон Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» и противоречит вышеуказанным нормам федерального и краевого законодательства. Таким образом, требование прокурора правомерно и подлежит удовлетворению. Учитывая, что Устав сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» был принят и обнародован в установленном законом порядке и имел свое применение после его вступления в силу, суд полагает, что указанные выше положения статей Устава, противоречащие законодательству, не подлежат применению со дня вступления настоящего решения в законную силу. В соответствии с ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. С учетом того, что оспариваемый Устав был официально обнародован, настоящее решение также подлежит обнародованию после вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд р е ш и л: Требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить. Признать положения ст.7, ч.1 ст. 7.1., ч.2 ст.7.1, ст.8, ст. 22, ст. 25, ст. 27 ст. 28, ст.29, ч. 1 ст. 32, ст. 38 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», принятого решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 20.08.2005 № 11 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 25.08.2008 г. № 77 и решением от 29.04.2009 № 97) противоречащими Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 25.07.2011 N 263-ФЗ), Федеральному Закону от 07.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 03.05.2011 N 92-ФЗ), Федеральному Закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в редакции от 25.07.2011 N 263-ФЗ), Закону Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Признать положения п. 2 ч 1 ст. 7.1 Устава сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», а также ч.2 ст. 7.1 в части органа местного самоуправления «Копунское» недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу. Обнародовать настоящее решение суда после его вступления в законную силу. Председательствующий по делу судья: И.А. Толстова Копия верна Судья И.А.Толстова.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи кассационной жалобы, либо кассационного представления в течение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 07 октября 2011 года, через Шелопугинский районный суд.