Дело № 2-279/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 ноября 2011 года с. Шелопугино Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Толстовой И.А., при секретаре Ивановой А.Ю., с участием прокурора - заместителя прокурора Шелопугинского района Федорова С.А., представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Н-Шахтама Гущиной Н.В. представителя ответчика Администрации муниципального района «Шелопугинский район» Чупровой В.В., представителя третьего лица Управления образования Администрации МР «Шелопугинский район» Путинцевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Н-Шахтама об обеспечении полноценного рациона питания воспитанников, и к Администрации муниципального района «Шелопугинский район» об обязании надлежащего финансирования Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Н-Шахтама, у с т а н о в и л: Прокурор Шелопугинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, и просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Н-Шахтама обеспечить полноценный рацион питания воспитанников в соответствии с санитарными и физиологическими нормативами; обязать Администрацию Муниципального района «Шелопугинский район» осуществлять финансирование на уровне необходимом, для обеспечения полноценного питания воспитанников МДОУ детский сад с. Н-Шахтама. В обоснование иска указав, что в прокуратуру Шелопугинского района из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах поступила информация, что в МДОУ детский сад с. Н-Шахтама, была проведена проверка, были установлены нарушения санитарного законодательства. В том числе и то, что питание детей скудное, однообразное. В рационе недостаточное количество мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей, фруктов, молочной и молочнокислой продукции. Представленные для согласования примерные десятидневные меню не соответствуют фактическому набору продуктов. В наличии имеются только макаронные изделия, крупы, сахар, масло растительное. Скудность рациона не позволяет дать правильную оценку питания детей, т.к. при соответствующей энергетической ценности (калорийности), не соответствует содержанию основных пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), витаминов и минеральных веществ. Также, как установлено в ходе проверки, основная причина ненадлежащего обеспечения продуктами питания МДОУ детский сад с. Н-Шахтама - отсутствие финансирования из бюджета района, задержки с возвратом родительской оплаты. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к полномочиям муниципального района. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фёдоров С.А. поддержал заявленные требования в полном объёме, просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Н-Шахтама обеспечить полноценный рацион питания воспитанников в соответствии с санитарными и физиологическими нормативами и обязать Администрацию Муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края осуществлять финансирование на уровне необходимом для обеспечения полноценного питания воспитанников и пояснил, что в ходе проведения проверки установлено, что в МДОУ детский сад с. Н-Шахтама питание воспитанников не соответствует санитарным нормативам установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Основной причиной ненадлежащего обеспечения продуктами питания МДОУ детский сад с. Н-Шахтама является отсутствие финансирования из бюджета района, задержки с возвратом родительской оплаты. Представитель ответчика – заведующая МДОУ детский сад с. Н-Шахтама Гущина Н.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора признаёт в полном объёме, пояснив, что действительно в детском саду была проведена проверка, и были выявлены нарушения, в том числе и плохое питание детей. В должности заведующей она работает с 11.07.2011 года и с этого времени денежные средства ни разу не поступали, несмотря на то, что она неоднократно делала заявки, в том числе и на продукты питания. Заявки она подаёт в Управление образования, а они уже непосредственно в Администрацию района. Также до настоящего времени не возвращена и родительская плата. Продукты питания они берут в долг у предпринимателей, овощи выращивают на приусадебном участке и собирают с родителей. Всё, что от неё зависело, она исправила и предоставила в Роспотребнадзор. Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шелопугинский район» - Чупрова В.В., действующая на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ>, исковые требования прокурора не признала, пояснив, что Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Главным распорядителем бюджетных средств и учредителем является Управление образования муниципального района «Шелопугинский район». Согласна, что в детских садах организовано ненадлежащее питание, но вины Администрации в этом нет. Вся родительская плата возвращается. То, что она возвращается не вовремя не их вина. Заявки также исполняются. На сегодняшний день не исполнено только 2 заявки, одна из которых на приобретение мяса. Управление образования и детский сад сами бездействуют и не направляют необходимые заявки, а также не предпринимают иных мер, в том числе плохо собирается родительская плата. Внебюджетные средства, т.е. родительская плата, возвращается без заявок, а на дополнительные денежные средства из бюджета обязательно необходимо делать заявки. Представитель третьего лица Управления образования Администрации МР «Шелопугинский район»- Путинцева М.Г., действующая на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> с исковыми требованиями прокурора согласна, пояснив, что действительно питание детей в детском саду скудное, из-за отсутствия надлежащего финансирования. Детские сады пущены на самотёк, никакого финансирования из бюджета нет. Всё приобретается только за счет родительской платы, которая также возвращается через казначейство с большой задержкой. Ненадлежащим образом оплачиваются заявки, которые направляются в Администрацию района. Кисломолочные продукты в магазинах отсутствуют, а также отсутствуют сертификаты на некоторые продукты, например рыбу, что также делает невозможным их приобретение. На каждый новый год руководителем детского дошкольного учреждения составляются сметы, но при принятии они урезаются. На 2011 год было заложен лимит 165000 рублей, согласно представленного отчета на 01.11.2011 года израсходовано 122561 рублей. Таким образом лимит денежных средств, заложенный на 2011 год, не израсходован, а денежные средства не перечисляются. Выслушав участвующего в деле прокурора Федорова С.А., представителей ответчиков Гущину Н.В., Чупрову В.В., представителя третьего лица Путинцеву М.Г., исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер, в том числе, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является повышение уровня санитарно-гигиенической культуры. Более того, право каждого человека на охрану здоровья – общепризнанная норма международного права, закреплённая как во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.12). Согласно п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 «Об образовании» (далее Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. На основании ч.1 и ч.5 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах, в соответствии с планом проверок на 2011 год, утвержденным Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 403 от 30.11.2010 года была проведена проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Н-Шахтама, в ходе которой, выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», и установлено, что питание детей скудное, однообразное. В рационе недостаточное количество мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей, фруктов, молочной и молочнокислой продукции (л.д.9-11). Представленные для согласования примерные десятидневные меню не соответствуют фактическому набору продуктов. В соответствии п. 16.11. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и др.) 2-3 раза в неделю. В течение двух недель ребенок должен получить все продукты в полном объеме в соответствии с установленными нормами. Основной причиной ненадлежащего обеспечения продуктами питания МДОУ детский сад с. Н-Шахтама, как было установлено, является отсутствие финансирования из бюджета района, задержки с возвратом родительской оплаты. Как пояснили в судебном заседании представитель ответчика Гущина Н.В. и представитель третьего лица Путинцева М.Г. заявки на продукты питания, направленные в Администрацию МР «Шелопугинский район» исполняются с большой задержкой, либо вообще не исполняются. Представитель ответчика администрации Муниципального района «Шелопугинский район» Чупрова В.В. в свою очередь ссылается на то, что от Управления образования недостаточно поступает заявок именно на продукты питания. Суд полагает, что данные факты также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей, и приводит к неполноценному питанию воспитанников детского сада с. Н-Шахтама. Отсутствие родительской платы, по мнению суда, не может служить основанием для ненадлежащей организации питания в МДОУ детский сад с. Н-Шахтама и не должно влиять на его качество. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к полномочиям муниципального района. Учредителем МДОУ детский сад с. Н-Шахтама является Шелопугинское Управление образования Администрации Шелопугинского района, которое является структурным подразделением Администрации муниципального района «Шелопугинский район». Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Н-Шахтама обеспечить полноценный рацион питания воспитанников детского сада с. Н-Шахтама. Обязать Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края осуществлять финансирование Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Н-Шахтама на уровне необходимом для обеспечения полноценного питания воспитанников. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы либо кассационного представления через Шелопугинский районный суд. Председательствующий по делу судья И.А.Толстова Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2011 года Председательствующий по делу судья И.А. Толстова