о назначении пенсии

дело № 2-2923/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2010 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Манукян Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Львова ФИО12 к ФИО13 о признании отказа Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава незаконным,

об обязании ФИО14 назначить пенсию за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава как военному летчику-испытателю или как военнослужащему и гражданскому летчику-испытателю, уволенному с работы по болезни, при этом расчет размера пенсии производить из условия менее 2/3 необходимой выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

Львов ФИО35 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО15 о признании отказа Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава незаконным, об обязании ФИО36 назначить ему пенсию за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава как военному летчику-испытателю или как военнослужащему и гражданскому летчику-испытателю, уволенному с работы по болезни, при этом расчет размера пенсии производить из условия менее 2/3 необходимой выслуги лет.

В обоснование иска указал, что в период с Дата обезличена. он проходил службу в Вооруженных Силах РФ в должностях, входивших в состав летно-испытательного экипажа.

В период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. он работал в ФИО17 летчиком-испытателем 1 класса и был уволен в связи с обнаружившимся несоответствием выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению данной работы.

Дата обезличена года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в должностях летно-испытательного состава и представил все необходимые документы.

Дата обезличена года ФИО18 отказало ему в назначении пенсии за выслугу и досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия 2/3 требуемого стажа, приходящегося на периоды работы в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.

Просит:

- признать отказ Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО19 от Дата обезличена г. незаконным,

- обязать ФИО20 установить ему пенсию за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава в соответствии со ст. 4, 7.2 и 17.2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», рассмотрев два варианта:

первый по пункту 1 статьи 17.2 как военного летчика-испытателя,

второй по пункту 2 статьи 17.2 как военнослужащего и гражданского летчика-испытателя, уволенного с работы по болезни, при этом расчет размера пенсии производить из условия менее 2/3 необходимой выслуги лет.

В судебном заседании истец Львов Б.Л. поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что Дата обезличена он проходил службу в Вооруженных Силах РФ в должностях, входивших в состав летно-испытательного экипажа. В период с Дата обезличена он работал в ФИО21 летчиком-испытателем 1 класса и был уволен в связи с обнаружившимся несоответствием выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению данной работы. Согласно представленным документам в ФИО22 и в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, его стаж составляет более 76 лет, что превышает требуемый стаж для назначения пенсии за выслугу лет. В период с Дата обезличена проходил военную службу в должностях летчика-испытателя, являлся военнослужащим. Считает, что по смыслу п. 2 ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», введенной Федеральным законом № 213-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», где слово «работа» дублируется словом «деятельность» следует, что служба в должностях летно-испытательного состава Вооруженных Сил с лингвистической точки зрения полностью равноценна работе в должностях летно-испытательного состава.

Полагает, что законодатель ни в коей мере не исключает военнослужащих из числа лиц, которым может быть назначена пенсия за выслугу лет согласно Федеральному закону № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и не налагает запрет на включение в трудовой специальный стаж периодов военной службы на соответствующих должностях, а прямо предусматривает такую возможность.

В судебном заседании представитель ответчика Кириллова О.В., действующая на основании доверенности л.д. 39), иск не признала, пояснила, что Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-Ф3 дополнил Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» статьей 7.2. условиями назначения пенсий гражданам, работающим в летно-испытательном составе.

Теперь пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ дополнил Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. статьей 27.1, которая предусматривает досрочное назначение трудовой пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава.

Пунктом 4 статьи 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г.

Работники летно-испытательного состава имеют право на пенсию за выслугу лет и досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ и ст. 27.1 Федерального закона № 173-ФЗ, при наличии стажа указанной работы не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при стаже работы не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

При этом в соответствии со статьей 27.1 Федерального закона
№ 173-ФЗ и в соответствии со статьей 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ - периоды военной службы в должностях летного состава и периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в выслугу, если не менее 2/3 требуемого стажа (выслуги) приходится на периоды работы в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет.

Термины, используемые в законе, указывают именно на работу, а не на прохождение службы. Выполнение работы регламентируется нормами Трудового кодекса РФ, а прохождение военной службы нормами Закона «О статусе военнослужащих».

В период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истец являлся военнослужащим и проходил службу в Вооруженных Силах РФ, его стаж составил 25 лет 3 месяца.

После увольнения с военной службы истец работал:

с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности летчика-испытателя 1 класса ФИО23,

с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности начальника летной службы – ведущего летчика-испытателя ФИО24

с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности летчика-испытателя ФИО25

Указанные периоды работы не могут быть приняты к рассмотрению для включения в выслугу лет, так как отсутствует документальное подтверждение занятости в летных испытаниях опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники в составе штатного летного экипажа, а также не соблюдено второе условие, периоды работы в должностях летно-испытательного состава составляют менее 2/3 требуемого стажа.

Основополагающим документом, регулирующим пенсионные выплаты военнослужащему за выслугу лет, является Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд находит требования Львова Б.Л. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Львов Б.Л. обратился в ФИО26 Дата обезличена года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет л.д. 12).

Дата обезличена года ФИО27 истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу и досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия 2/3 требуемого стажа, приходящегося на периоды работы в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава л.д. 12).

Согласно ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Аналогичные нормы гражданам, проработавшим в летно-испытательных должностях, предусмотрены и ст. 27.1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пунктом 4 статьи 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. определено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и пунктом 2 статьи 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ определено, что Списки соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и (или) пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Работники летно-испытательного состава имеют право на пенсию за выслугу лет и досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ и ст. 27.1 Федерального закона № 173-ФЗ, при наличии стажа указанной работы не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при стаже работы не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Из содержания приведенных выше положений законов следует, что термины, используемые в законе, указывают именно на работу, а не на прохождение службы.

Согласно справке, выданной ФИО28 от Дата обезличена г. Номер обезличен, в выслугу лет (прохождение военной службы в Вооруженных Силах РФ в должностях летного состава) включены периоды:

с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (календарно Дата обезличена).

Период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности летчика- испытателя 1 класса ФИО40 составляет менее 2/3 требуемого стажа от 25 лет.

Увольнение с Дата обезличена г. в связи с обнаружившимся несоответствием выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению данной работы, не подтверждено решением Врачебно-летной экспертной комиссией (ВЛЭК).

Согласно приказу Росавиакосмоса от 24 июня 2003 г. N 80 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации" и Федеральных авиационных правил "Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации (ФАП ВЛЭ ЭА-2003)" при врачебно-летной экспертизе (медицинском освидетельствовании) авиационного персонала ЭА врачебно-летные экспертные комиссии экспериментальной авиации руководствуются Требованиями к состоянию здоровья, на основании которых определяется годность к профессиональной деятельности авиационного персонала экспериментальной авиации (далее - Требования) и Пояснениями к статьям Требований к состоянию здоровья, на основании которых определяется годность к профессиональной деятельности авиационного персонала экспериментальной авиации.

Годность (ограниченная годность, негодность) авиационного персонала ЭА к профессиональной деятельности определяется в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом характера заболеваний (травм), степени их тяжести, распространенности, частоты обострений, степени нарушения функций пораженных органов и систем, эффективности проведенных лечебно-оздоровительных мероприятий, вероятного прогрессирования заболевания и развития осложнений в случае продолжения профессиональной деятельности, влияния заболевания на безопасность полетов, а также специальности освидетельствуемого, его индивидуальных психофизиологических особенностей, опыта работы и данных, изложенных в служебной и медицинской характеристиках.

Следовательно, не годность к летной работе и является основанием к оставлению летной работы.

Судом установлено, что период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности летчика-испытателя 1 класса ФИО30 составляет менее 2/3 требуемого стажа от 20 лет при увольнении с работы по состоянию здоровья и доказательств не годности к летной работе истцом не представлено.

В период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истец являлся военнослужащим и проходил службу в Вооруженных Силах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих и выплачивается денежное довольствие.

Согласно статье 2 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

Согласно статье 10 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Прохождение военной службы истца в должностях летно-испытательного состава предусмотрено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

Перечень лиц, на которых распространяется действие Закона о пенсионном обеспечении, перечислен в статье 1, в него входят лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и СНГ, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и семьи указанных лиц.

Пенсионные выплаты производятся с момента увольнения лиц, перечисленных в статье 1 Закона о пенсионном обеспечении, с военной службы за счет средств федерального бюджета. Подтверждение источника пенсионных выплат представлено в статье 11 Закона о пенсионном обеспечении, согласно которому выплаты осуществляются в зависимости от последнего места службы указанных лиц - Минобороны, МВД, ФСБ, ФСИН и ФСКН.

Учитывая данное обстоятельство, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, организуют в министерствах пенсионные ведомства, которые осуществляют работу по социальному обеспечению сотрудников и их семей.

Согласно Трудовому кодексу РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ - трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ - трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.

В Федеральном законе № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. и Трудовом кодексе РФ № 197-ФЗ от 30.12.2001 г. заключены основные различия между прохождением военной службы и работой.

Согласно Указу Президента РФ от 30.12.1995 г. № 1341 Почетное звание «Заслуженный летчик-испытатель РФ» присваивается летчикам-испытателям 1 класса за заслуги в области летных испытаний и исследований новой авиационной техники, способствующих прогрессу отечественной авиации. Почетное звание может быть присвоено и гражданам из числа работников летно-испытательного состава и военнослужащим, проходившим военную службу в Вооруженных Силах РФ в должностях летного состава. Почетное звание «Заслуженный летчик-испытатель СССР» не дает право на назначение пенсии, так как не является правоустанавливающим документом для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ и досрочной пенсии по старости в соответствии Федеральным законом № 173-ФЗ.

Согласно ст. 20 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ, авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Государственная авиация используется для осуществления военной службы, а экспериментальная авиация используется для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.

Гражданская авиация используется в целях обеспечения потребностей граждан и экономики.

Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации.

Согласно п. 4 ст. 4 ранее действовавшего Воздушного Кодекса Союза ССР проведение экспериментальных и научно-исследовательских работ относилось к гражданской авиации.

В связи с вышеизложенным, доводы истца об исключении с 1 января 2010 года из пенсионного законодательства словосочетания «летно-испытательный состав гражданской авиации» обозначает позицию государства и законодателя по неоднозначному толкованию ранее существовавших положений, не могут быть приняты судом к вниманию.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", если вся выслуга лет состоит из службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (Вооруженных Силах СССР), в том числе и в должностях летно-испытательного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, таким лицам не может быть назначена пенсия на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.

Важным элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии, как закреплено в части 2 статье 39 Конституции РФ, устанавливаются законом, поэтому определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, а также механизма их индексации относится к компетенции федерального законодателя, который вправе предусматривать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения и реализации права на пенсию некоторыми категориями граждан, в том числе исходя из характера выполняемой ими профессиональной деятельности.

Судом установлено, что Львов Б.Л. является получателем пенсии по линии ФИО37

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральное законодательство в отдельных случаях допускает получение одновременно нескольких видов пенсий.

Согласно ст. 2 и ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении возможно получение пенсии на основаниях, установленных Федеральными законами от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судом установлено, что Львов Б.Л. является получателем страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении» и ст. 7.14 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2007 г.

Таким образом, заявленные требования истца не соответствуют действующему законодательству.

Доводы ответчика о том, что ФИО38 является правоприменительным органом и не может самостоятельно определять нормы назначения пенсии, применять по своему усмотрению те или иные методики расчетов, судом принимаются во внимание, поскольку данное соответствует Федеральному закону № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Доказательств обратного истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика принимаются как обоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Львову ФИО31 к ФИО32 о признании отказа Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена г. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава незаконным – отказать.

Отказать в удовлетворении иска Львову ФИО33 об обязании ФИО34 установить пенсию за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава в соответствии со ст. 4, 7.2 и 17.2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», рассмотрев два варианта:

первый по пункту 1 статьи 17.2 как военного летчика-испытателя,

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Щелковский городской суд.

Судья Кудрякова Ю.С.