№2-3009/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Щелково
Щелковский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Савиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Соломатиной А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуЕвдокимовой ФИО8 к <данные изъяты> УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес> об оспаривании отказа в назначении пенсии,обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица Евдокимова Г.А.,с учетом уточнения исковых требований,обратилась в суд с иском к <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес> о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании ответчика назначить указанную пенсию,включив в специальный стаж периода ее ДД.ММ.ГГГГ должности <данные изъяты> школы <данные изъяты>,а такжедни учебного отпуска:ДД.ММ.ГГГГи период учебного отпуска ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то,ДД.ММ.ГГГГ.она обратилась в <данные изъяты> ПФР №по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии,в чем ей было отказано со ссылкой на то,чтоспорный трудовой стаж не подтвержден в установленном законом порядке.При этом при подсчете продолжительности специального стажа ответчиком не были приняты к зачету указанные периоды ее работы и учебные отпуска.
Данный отказ,по мнению истицы,является незаконным,поскольку Списком работ,профессий,должностей,специальностей и учреждений,с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от29.10.2002г. №781,а также ранее действовавшим Списком №463предусмотрено наименование должности «директор» и «учитель»,в которых она работала в спорный период.
Кроме того,в соответствии с п.4и п.13Правил исчисления периодов работы,дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости №781,периоды выполнявшейся до1сентября2000г.работы в должностях в учреждениях,указанных в списке,засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки),а также работа в должностях,указанных в Списке,в общеобразовательных школах всех наименований.Системное толкование подп.19п.1ст.27Федерального закона от17декабря2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вышеназванных Списков позволяет прийти к выводу о том,что для досрочного назначения пенсии имеет значениене формально точное наименование должности,а суть осуществляемой деятельности.
Также истица указала,что ответчиком без законных оснований не засчитан в специальный стаж период учебных отпусков:ДД.ММ.ГГГГтогда как лицам,осуществляющим педагогическую деятельность,периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости(ст.198КЗоТ РСФСР,действующего на момент предоставления отпусков,ст.173ТК РФ,Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за2006г.).
Таким образом истица полагает,что на момент обращении в <данные изъяты> ПФР №по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии она имела требуемую законом продолжительность специального трудового стажа.
В судебном заседании Евдокимова Г.А.исковые требования поддержала в полном объеме,просила их удовлетворить.
Представитель ответчика <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> <адрес> - Зыкова Е.А.требования не признала по мотивам письменного отзыва на исковое заявление,из которого следует,что спорный трудовой стаж истицы не подтвержден в установленном законом порядке.
Выслушав стороны,исследовав материалы дела в их совокупности,суд находит исковые требования истицы обоснованными и полагает,что она имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст.19Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой либо дискриминации,в том числе независимо от рода и места деятельности.Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан.Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы,если они объективно оправданы,обоснованны и преследуют конституционнозначимые цели.Согласно ч.1ст.39Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца,для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом.Государственные пенсии в соответствии с ч.2ст.39Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Федеральный закон от17декабря2001года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60лет для мужчин и55лет для женщин) и наличие страховогостажа не менее пяти лет (ст.7),предусматривает также порядок сохранения прав,приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства,в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц,которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью,в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии с п.п.10п.1ст.28Закона лицам,не менее25лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей,трудовая пенсия назначается независимо от их возраста.
Согласно абз.3п.5ст.55ФЗ «Об образовании» от10.07.1992г. №3266-1педагогические работники образовательных учреждений в порядке,установленном законодательством Российской Федерации,пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.Согласно п.3ст.28Закона списки соответствующих работ,профессий и должностей,специальностей и учреждений,с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости,правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В п.9Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от20декабря2005г. №25 «О некоторых вопросах,возникших у судов при рассмотрении дел,связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено,что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы,с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста,установленного статьей7Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1ст.27и подп.7-13п.1ст.28названного Закона),периода его работы,подлежащего,по мнению истца,зачету в специальный стаж работы,необходимо учитывать,что вопрос о виде (типе) учреждения (организации),тождественности выполняемых истцом функций,условий и характера деятельности тем работам (должностям,профессиям),которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела,установленных в судебном заседании (характера и специфики,условий осуществляемой истцом работы,выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям,нагрузки,с учетом целей и задач,а также направлений деятельности учреждений,организаций,в которых он работал и т.п.).
Постановлением Правительства РФ №781от29октября2002года были утвержденыСписок должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До вступления в силуФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) лицам,осуществлявшим педагогическую деятельность,регулировалисьЗаконом РФ от20.11.90года«О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми:Списком профессий и должностей работников народного образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»,утв.Постановлением СМ РСФСРот06сентября1991года №463; Списком должностей,работа в которых засчитывается в выслугу лет,дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,утвержденными постановлением Правительства РФ от22сентября1999года №1067.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном ДД.ММ.ГГГГ Евдокимова Г.А.обратилась в <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ.Евдокимовой Г.А.было отказано в назначении указанной пенсии,в связи с отсутствием необходимого специального <данные изъяты>.При этом в специальный стаж работы не были засчитаны:период ее работы ДД.ММ.ГГГГв должности <данные изъяты> начальной школы при <данные изъяты>,т.к.данная должность не предусмотрена Списками должностей,дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; дни учебного отпуска:ДД.ММ.ГГГГи период учебного отпуска ДД.ММ.ГГГГ.,что подтверждается протоколом (л.д.5-6).
Согласно п.3постановления Правительства Российской Федерации от22сентября1999г. №1067в выслугу,дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,засчитываются периоды работы до01ноября1999г.в соответствии со Списком,утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от06сентября1991г. №463,а периоды работы после указанной даты-в соответствии со Списком и Правилами,утвержденными пунктом1настоящего Постановления.
Кроме того,в силу ст.4ГК РФ акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям,возникшим после введения их в действие,только в случаях,когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно представленной трудовой книжке,архивной справке Министерства иностранных дел РФ Евдокимова Г.А.работала ДД.ММ.ГГГГ начальной общеобразовательной школе при <данные изъяты> в должности <данные изъяты>./л.д.7-12/
Из ответов Министерства <данные изъяты> <данные изъяты>.следует,что согласно существующему порядку в школах при загранучреждениях,где кадровый состав сотрудников органичен,практикуется совмещение должности учителя и администратора (директора) в обязанность которого входят педагогическая и административная работы./л.д.13,28/
Указанный период работы истицы имел место в период действия Списков профессий и должностей работников народного образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет,утв.Постановлением Совета Министров РСФСР06.09.1991г. №463,которыми предусмотрены должности директора и учителя,наименование учреждения-школа,а также согласно п.2которого в стаж,дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования,засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях,предусмотренных Списком,независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Аналогичные наименования должностей и учреждения,имеются в Списке должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей,утв.Постановлением Правительства РФ от29.10.2002г. №781.
Доводы ответчика о том,что конкретная должность <данные изъяты> не предусмотрена вышеприведенными Списками,основаны на неправильном их толковании,поскольку совокупное толкование подп.10п.1ст.28Федерального закона от17декабря2001года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеназванных Списков предполагает,что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности,а суть осуществляемой деятельности.
Кроме того,каждая должность в отдельности списками предусмотрена,что характеризует их как осуществление педагогической деятельности в учреждении длядетей,дающей право на пенсию за выслугу по льготным условиям.
Указание ответчика на то,что истцом не представлены документы,подтверждающие выполнениеработы на полную ставку учителя,является необоснованным,т.к.согласно п.4Правил исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей,в соответствии с п.п.10п.1ст.28ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ",утвержденных Постановлением Правительства от29.10.2002года №781,периоды выполнявшейся до01сентября2000года работы в должностях в учреждениях,указанных в списке,засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Анализируя вышеизложенное,суд приходит к выводу о том,чтоЕвдокимова Г.А.,в период ДД.ММ.ГГГГ.работая в должности <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы <данные изъяты>,занималась педагогической деятельностью ивыполняла обязанности идентичные должностным обязанностям директора и учителя начальной школы,тоесть должности,работа в которых,засчитывается в стаж,дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Следовательно,спорный период работы истицыподлежит включению в специальный трудовой стаж,дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
С1января2002г.введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
Статья3Закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает,что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",при соблюдении ими условий,предусмотренных настоящим Федеральным законом.Статья10указанного Закона предусматривает,что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности,которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами,указанными в части первой статьи3настоящего Федерального закона,при условии,что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Как следует из материалов дела,Евдокимова Г.А.ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.В ДД.ММ.ГГГГ.и период ДД.ММ.ГГГГ.находилась в учебных отпусках,за ней по месту работы сохранялся средний заработок,что ответчиком не оспаривалось.
Статьями 196, 198 КЗоТ РСФСР (действовавшими в оспоренный период) предусмотрено, что работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков за работниками сохраняетсясредняязаработная плата.С заработной платы,сохраненной на период учебного отпуска,производились все предусмотренные законодательством отчисления,в том числе и страховых взносов.
Суд учитывает,что в период нахождения истицы в учебных отпусках действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»,утв.Постановлением Совета Министров СССР от17.12.1959г. №1397,которым был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях,если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Данное условие у Евдокимовой А.Г.соблюдено,т.е.периоды работы,непосредственно предшествующие этим отпускам и непосредственно следующие за ними включены в специальный стаж истицы ответчиком в бесспорном порядке.
В соответствии с п.4и5 Правил от11.07.2002г.,в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется-стаж),засчитываются периоды работы,выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня,если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами,при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до1января1991г.,единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.Периоды работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня,засчитываются в стаж в календарном порядке,если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности,а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Положения ст.ст.6,15,17,18,19и55Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,необходимые для того,чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том,что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Такая правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ вПостановлении от29января2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,в том числе и в Постановлении от24.01.2004г.,согласно которого нормы Закона о трудовых пенсиях по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение,на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.
Анализируя вышеизложенное суд полагает,что поскольку периоды работы,в течение которых истице предоставлялись учебные отпуска исчислялись в льготном порядке,то и периоды нахождения ее в указанных отпусках подлежат исчислению аналогичным образом.В этой связи суд приходит к выводу,ДД.ММ.ГГГГ.и период ДД.ММ.ГГГГ.учебных отпусков подлежат зачету в специальный стаж Евдокимовой А.Г.для назначения досрочной трудовой пенсии общей <данные изъяты>.
В соответствии со ст.19ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом,осуществляющим пенсионное обеспечение,соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом включения в специальный трудовой стаж истицы спорных периодов работы,ее специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составляет не менее установленного ст.28Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» стажа-25лет.Следовательно,истцу пенсия должна быть назначена со дня обращения за ней,т.е.с31.08.2010года.
Руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,ст.ст.194-199ГПК РФ,суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Евдокимовой ФИО9 удовлетворитьполностью.
Признать отказ <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес> в назначении Евдокимовой ФИО10 досрочной пенсии по старости незаконным.
Обязать <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес>включить Евдокимовой ФИО11 в стаж,дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии дни учебного отпуска:ДД.ММ.ГГГГ.,период учебного отпуска ДД.ММ.ГГГГ.,а также период работы ДД.ММ.ГГГГ.в должности <данные изъяты> начальной школы при <данные изъяты>.
Обязать <данные изъяты>УПФ <данные изъяты> №по <адрес> и <адрес>назначить Евдокимовой <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с31августа2009года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение10дней через Щелковский городской суд.
Председательствующий Е.В.Савина