П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о наложении административного наказания г.Шелехов 5 апреля 2011 года Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Васильева И.Л., с участием представителя областного государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов -директора Трухина (ой), (у) О.Л. , помощника прокурора г.Шелехов Трофимовой Э.В. , рассмотрев в судебном заседании материалы деда № 5-44-11 об административном правонарушении, представленные прокурором г.Шелехова Симоновым С.В. в отношении областного государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов ИНН 3821006985, ОГРН 10238022256697, юридический и почтовый адрес: 666032 Иркутская область, г.Шелехов ул.Орловских комсомольцев 44, возбужденного по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: В соответствии с постановлением возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2011 года, что 18 марта 2011 года прокуратурой г.Шелехов проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Областное государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 4 г. Шелехова учреждено Главным управлением общего и профессионального образования Иркутской области. Проверкой установлено и подтверждается документально, что ОГОУ Детский дом № 4 в 2010 году и в истекшем периоде 2011 года осуществлял образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно статье 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации (подп. 15 п. 2). В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 3 Закона РФ «Об образовании». Являясь образовательным учреждением и осуществляя образовательную деятельность, ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 4 имело возможность, однако своевременно не приняло всех необходимых мер для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности с целью соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства в сфере образования. Постановление составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В судебном заседании представитель областного государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов Трухина (ой), (у) О.Л. пояснила, что действительно с 2008 года в учреждении отсутствует лицензия на осуществления образовательной деятельности. Заслушав пояснения представителя областного государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов Трухина (ой), (у) О.Л. , помощника прокурора г.Шелехов Трофимовой Э.В. , исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. Судом установлено, что областное государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 4 г. Шелехова учреждено Главным управлением общего и профессионального образования Иркутской области. В качестве юридического лица зарегистрировано 23.02.2000 года за основным государственным регистрационным номером 1023802256697 и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Иркутской области 06 февраля 1996 года с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 3821006985. Данные сведения подтверждаются представленными суду свидетельством о государственной регистрации учреждения от 23.02.2000 года, свидетельством о внесении записи в ЕГР юридических лиц 38 001040277, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе 38 №002997523, свидетельством о внесении записи в ЕГР юридических лиц 38 №002997522, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 22.02.2011 года, Согласно пункту 2.1. Устава ОГОУ, представленным в материалы дела, «Детский дом № 4» является образовательным учреждением, которое создается в целях обеспечения освоения образовательных программ, проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации воспитанников к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития. В соответствии с пунктом 2.2. Устава основными задачами учреждения являются, в том числе, освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; осуществление коррекции умственного и физического развития детей в процессе учебной и воспитательной работы, а также в процессе проведения лечебно-профилактических мероприятий. Пунктом 2.3. Устава определено, что для реализации основных задач учреждение имеет право разрабатывать и утверждать годовой план работы и расписание занятий; реализовывать дополнительные образовательные программы, определяемые статусом учреждения. Согласно представленным суду штатным расписаниям на 2010 год и 2011 год в штат ОГОУ «Детский дом № 4» входят должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, воспитателя, педагога-психолога, учителя-логопеда, музыкального руководителя, педагога дополнительного образования, инструктора по труду. Работники замещающие указанные должности ознакомлены с соответствующими должностными инструкциями. Согласно имеющейся в материалах дела справкой ОГОУ «Детский дом № 4» в 2010 году осуществлял реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования -Программа воспитания и обучения детей в детском саду под редакцией Васильевой М.А. , Гербовой В.В., , Комаровой Т.С. ; общеобразовательной программы дошкольного образования - Программа коррекционной направленности для работы с детьми, имеющими нарушение речи «Коррекция нарушений речи»; дополнительных общеобразовательных Программ -Программа воспитания школьников под редакцией Щурковой Н.Е. , Программа социально-личностной направленности, Программа художественно-эстетической направленности, Программа технической направленности. Эти же образовательные программы осуществляются ОГОУ «Детский дом № 4» в 2011 году. В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. На основании части 1 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 4, как образовательное учреждение, является некоммерческой организацией, которое создано для осуществления деятельности некоммерческого характера, в том числе образовательной деятельности, и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно пункту 105 указанной статьи в редакции Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», действующей с 01 января 2011 года, образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию. Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», предусматривающей, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. До 01 января 2011 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», образовательная деятельность также подлежала лицензированию в силу прямого указания части 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании». Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирована, в том числе, Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 676. Одна из основных задач учреждений данного типа по воспитанию несовершеннолетних сформулирована как освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства (п. 2). Пунктом 9 Типового положения определено, что права учреждения, как юридического лица, в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают у учреждения с момента его государственной регистрации, а право на образовательную деятельность и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - с момента выдачи ему лицензии (разрешения). В материалы дела представлена лицензия ОГОУ «Детский дом № 4» серии А № 054910 регистрационный номер 2613 от 06.05.2006 года на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, выданную Главным управлением общего и профессионального образования Иркутской области, сроком действия до 01.07.2008 года. Таким образом, являясь образовательным учреждением и осуществляя образовательную деятельность, ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 4 имело возможность, однако своевременно не приняло всех необходимых мер для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности с целью соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства в сфере образования, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно(обязательны). В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечение к административной ответственности, не истек, так как данное правонарушение является длящемся и начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть в данном случае исчисляется с 18 марта 2011 года. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что областное государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа, поскольку оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установленный ст.3,12 КоАП РФ, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать областное государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №4 г.Шелехов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 170 ( сто семьдесят) тысяч рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель: УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области) р/с 40101810900000010001, ИНН 3808014899,т КПП 380801001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Иркутской области г. Иркутск БИК 042520001, КБК 415 1 16 90050 05 0000 140 ОКАТО 25255000000. Назначение платежа: административный штраф на нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, согласно постановлению. Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья И.Л.Васильева