РОССИЯ
ШЕЛАБОЛИХИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Р Е Ш Е Н И Е
от 24 марта 2011 г. №2-35/2011 с. Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:
Судьи Матвиенко Е.Н.,
При секретаре Кувшиновой Т.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелаболихинского района в интересах Панова Николая Ивановича к ОАО «Алтайэнергосбыт» о признании незаконными действий по применению норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению и обязании произвести перерасчет, Управлению социальной защиты населения по Шелаболихинскому району о выплате денежной компенсации,
Установил:
прокурор Шелаболихинского района в интересах Панова Николая Ивановича, *** года рождения обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Алтайэнергосбыт» о признании незаконным предоставление ей как ветерану труда мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению по нормативам, утвержденным Советом депутатов Шелаболихинского района от 29.11.2002 г. ( с последующими изменениями и дополнениями) в период с 01.04.2008 г. по 01.12.2010 г., что является незаконным и значительно снижает уровень этих мер и просил обязать ответчика произвести перерасчет размер компенсации за указанный период, а Управление социальной защиты населения в Шелаболихинском районе - обязать произвести их выплату истцу.
В судебном заседании прокурор Цыдыпова М.Э. иск поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.
Истец Панов Н.И. не участвовал в судебном заседании, будучи извещенной о времени и месте его проведения надлежащим образом и не известил суд о причинах неявки.
Ответчик ОАО «Алтайэнергосбыт» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился и о причинах неявки не известил.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в Шелаболихинском районе в суд не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, направил отзыв, в котором полностью поддержал требования прокурора и просил о проведении судебного заседания в его отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истицы, представителей ответчиков.
Опросив истца-прокурора, поддержавшего иск, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных конституционных положений, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 - 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием названного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Алтайским краевым Советом народных депутатов принят Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (в редакции от 8 мая 2008 г. N 37-ЗС) согласно которому ветераны труда имеют право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг);
Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. №126 утвержден Порядок определения размера и выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно которому орган социальной защиты по месту жительства (пребывания) льготополучателя производит выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основе сведений организации - поставщика услуг, которая определяет размер денежного эквивалента по каждой услуге с учетом ее фактической оплаты льготополучателем.
Панов Н.И.,*** года рождения является ветераном труда, проживает с сыном и снохой в *** в одноэтажном жилом доме, состоящим из трех комнат, оборудованном газовой плитой. Учет электроэнергии производится по приборам учета.
В период с 01.04.2008 г. по 31.11.2010 г. ОАО «Алтайэнергосбыт» осуществляло расчет ежемесячной компенсации расходов истцу по электроснабжению с учетом норматива 40 кВт/ч, установленного Советом депутатов Шелаболихинского района от 29.11.2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) для лиц, дома которых не оборудованы электроплитами.
На основе этих расчетов Управление социальной защиты выплачивало истице денежную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, что подтверждается копией лицевого счета на Панова Н.И.
Между тем расчет компенсации и ее последующая выплата истцу с учетом норматива, установленного Советом депутатов Шелаболихинского района от 29.11.2002 г. является незаконным и ущемляет право истца-гражданина на справедливую компенсацию его расходов по оплате коммунальной услуги по электроснабжению.
В соответствии со ст.157 ЖК РФ нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в редакции закона от 31.12.2005 г., вступившего в законную силу с 01 января 2006 г.
Поэтому расчет истцу компенсации его расходов по оплате коммунальной услуги по электроснабжению по нормативу, установленному органом местного самоуправления, является незаконным и поставщику услуг следовало руководствоваться нормативами, установленными компетентными органами субъекта РФ.
Решением главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. №10 в пределах предоставленных полномочий, утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
С 01.08.2010 г. на территории Алтайского края действует решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. №22, которым нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению значительно увеличены по сравнению с ранее действовавшим решением главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. №10.
В соответствии с ними, Панов Н.И., проживающий с членами семьи в количестве 2 человек в трехкомнатной квартире, необорудованной электроплитой, имеет право на компенсацию 50 процентов расходов по электроснабжению с учетом норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на одного человека 57 кВт/ч в месяц до 01.08.2010 г., а с 01.08.2010 г. этот норматив для него составит - 159 кВт/ч в месяц.
Поэтому действия ответчика ОАО «Алтайэнергосбыт» по предоставлению истцу компенсации его расходов по электроснабжению с учетом норматива потребления коммунальных услуг 40 кВт/ч, установленного Советом депутатов Шелаболихинского района, подлежат признанию незаконными, как ущемляющие ее права на справедливую денежную компенсацию его расходов по оплате электроэнергии, а размер денежного эквивалента подлежит перерасчету за весь период, указанный в исковом заявлении прокурора.
При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика - ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.
Указание в нормативных актах субъекта РФ о применении установленных в них нормативов только при отсутствии приборов учета, судом во внимание не принимаются, поскольку, при отсутствии иных нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, они подлежат применению с учетом того, что законом Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (в редакции от 8 мая 2008 г. N 37-ЗС) компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) производится в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Применение иных нормативов означало бы поставить в неравные условия граждан, квартиры (дома) которых не оборудованы приборами учета электроэнергии с гражданами, у которых такие приборы имеются.
Кроме того, в соответствии со ст.11 ГПК РФ при отсутствии закона (нормативного акта) регулирующего спорные отношения, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм, разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Поэтому ссылка в вышеприведенных нормативных актах на то, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению применяются при отсутствии приборов учета, не препятствует их применению при расчете денежного эквивалента для выплаты компенсации расходов льготополучателям, имеющим приборы учета электроэнергии.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 103 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению в размере 40 кВт/ч в месяц, установленного Советом депутатов Шелаболихинского района от 29.11.2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) для предоставления мер социальной поддержки в отношении Панова Николая Ивановича с 01 апреля 2008 г. до 01 декабря 2010 г.
Обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет мер социальной поддержки в отношении Панова Николая Ивановича по электроснабжению за период с 01 апреля 2008 г. до 01 декабря 2010 г. с учетом норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. №10 (с последующими изменениями и дополнениями) и решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. №22.
Обязать Управление социальной защиты населения по Шелаболихинскому району выплатить Панову Николаю Ивановичу компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с 01 апреля 2008 г. по 01 декабря 2010 г.
Взыскать с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход бюджета Шелаболихинского района государственную пошлину в размере 400 рублей.
Иск прокурора удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Е.Н. Матвиенко