Дело № 2-71/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Шелаболиха 21 апреля 2011 года
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Секачева А.А.,
при секретаре судебного заседания Балагуровой Т.В.,
с участием пом. прокурора Шелаболихинского района Цыдыповой М.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
иску прокурора Шелаболихинского района в интересах К. к ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 ГУ - Алтайского регионального отделения фонда социального страхования РФ об обязании предоставления К. путёвки на санаторно-курортное лечение за 2009 и 2011 годы за счёт средств федерального бюджета,
у с т а н о в и л:
Прокурор Шелаболихинского района в интересах К., являющейся инвалидом, ссылаясь на невыполнение ответчиком норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона «О государственной социальной помощи», обратился в суд с вышеназванным иском с требованием обязать ответчика предоставить инвалиду путёвку для санаторно-курортного лечения за 2009 и 2011 годы, мотивируя свои требования тем, что согласно норм вышеназванных законов, инвалиды имеют право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. Как в 2009, так и 2011 году ответчик, ссылаясь на недофинансирование соответствующих статей расходов, путёвку для санаторно-курортного лечения инвалиду не выделил, несмотря на то, что соответствующее заявление от инвалида поступило к ответчику как в январе 2009 года, так и в декабре 2010 года.
В судебном заседании пом. прокурора района Цыдыпова М.Э. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не заявив ходатайства об отложении дела или рассмотрении в отсутствие его представителя, предоставив возражения по существу заявленных требований, основным мотивом которых является недостаточное финансирование соответствующих статей расходов, а также тот факт, что 2011 год ещё не истёк.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал неявку представителя ответчика неуважительной и рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав доводы прокурора района, исследовав материалы дела и иные доказательства, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6.1 п. 8 и ст. 6.2 ч. 1 пп. 1.1 и 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 08.12.2010 г. № 345-ФЗ) в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: в том числе и инвалиды. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: пп. 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; ч. 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Статьёй 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 09.12.2010 г. № 351-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно п. 11 «Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 (в ред. от 25.02.2011 г. № 100), средства на предоставление гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на: оплату стоимости путёвок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования РФ и включённым в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ.., оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путёвкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ).
В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 (в ред. от 24.05.2010 г. № 382н), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Пункт 3.3 названного Порядка в ред. от 07.02.2011 г. № 85н, также предусматривает, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Из представленных в суд документов видно, что К., *** рождения, с *** является инвалидом 2 группы. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также справок лечащего врача, ей показано санаторно-курортное лечение в местных санаториях.
К. своевременно, то есть в январе 2009 и в декабре 2010 г. обратилась к ответчику с письменными заявлениями о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение как в 2009, так и в 2011 году, однако до настоящего времени путёвка ей не предоставлена.
Ссылка представителя ответчика на ограниченный объём денежных средств, выделенных в 2011 году из федерального бюджета для обеспечения граждан льготных категорий путёвками на санаторно-курортное лечение, судом признаётся несостоятельной, поскольку отказ К. в предоставлении путёвки ставит её в неравные условия с остальными инвалидами, которым на таких же условиях в 2011 году выделяются путёвки, тем самым нарушаются её конституционные права (ст.ст. 18, 19 Конституции РФ). Доводы ответчика о том, что 2011 год заканчивается 31.12.2011 года, судом не принимаются, поскольку ответчик не предоставил гарантий истцу, что требования К. о предоставлении санаторной путёвки будут удовлетворены.
Реализация прав граждан, предоставленных Федеральными законами, не должна ставиться в зависимость от финансирования, поскольку согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием
Кроме того, в силу ст.ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путёвки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Таким образом, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании было установлено, что несоблюдение ответчиком вышеназванных правовых норм влечёт нарушение конституционных прав инвалида на гарантированную социальную помощь.
Однако, суд не может удовлетворить требования истца о предоставлении инвалиду санаторно-курортной путёвки за 2009 год, поскольку финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится в рамках текущёго финансового года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Шелаболихинского района удовлетворить в части.
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить инвалиду К., *** рождения, путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий судья А.А. Секачев