РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИИ
ШЕЛАБОЛИХИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
от 12 января 2011 г. Дело №2-6/2011 с. Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд в составе:
Председательствующего судьи Матвиенко Е.Н.
При секретаре Кувшиновой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Шелаболихинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «***» о возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию, провести монтаж системы оповещения людей на случай пожара, обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения, обязании администрации *** сельсовета Шелаболихинского района выделить необходимые денежные средства на указанные цели,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на невыполнение ответчиками предписаний государственного пожарного надзора и нарушение норм пожарной безопасности, установленных НПБ 110-03, 110-04 (ППБ 01-03 п.3,57,60) на объектах культуры и массового досуга людей, с возложением обязанности на администрацию *** сельсовета Шелаболихинского района выделить необходимые денежные средства на выполнение вышеназванных мероприятий.
Прокурор Цыдыпова М.Э. поддержала иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представители ответчиков - муниципального учреждения культуры «***», администрации *** сельсовета и третьего лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражений на иск не представили.
Опросив прокурора, исследовав материалы дела и иные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Устава и свидетельства налогового органа от *** муниципальное учреждение культуры «***» (далее Центр) является юридическим лицом, создан для удовлетворения потребностей граждан в области культуры и для реализации других общественно значимых целей (п.п. 2.1-2.4). Учредителем Центра и собственником его имущества является администрация *** сельсовета Шелаболихинского района (п.п. 1.2,7.2 Устава). В составе Центра имеются филиалы - *** сельская библиотека, *** сельский клуб и *** сельская библиотека (п.1.15 Устава)
Согласно материалам дела, органы госпожнадзора *** провели проверку Центра и его филиалов по вопросам соблюдения Правил пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности на основании которого *** руководителю Центра выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности по *** включительно ( об установлении автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей на случай пожара и проведение других мероприятий, ссылаясь на ППБ (Правила противопожарной безопасности) 01-13 п.3,57,60, НПБ 110-03, 104-03).
Статьями 20,34 ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» установлено, что помимо закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется путем принятия органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.1 Правил пожарной безопасности в РФ (НПБ 01-03) требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами РФ.
Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323, зарегистрирован в МЮ РФ 27.06.2003 г. введены в действие нормы пожарной безопасности "ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ ЛЮДЕЙ О ПОЖАРЕ В ЗДАНИЯХ И СООРУЖЕНИЯХ" (НПБ 104-03), обязывающие в зданиях культурных центров устанавливать системы оповещения на случай пожара.
Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4836 утверждены прилагаемые нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) и ввести их в действие с 30 июня 2003 г., к числу которых отнесены здания культуры.
Согласно ч. 1 ст. 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом действующее законодательство обязывает муниципальное учреждение культуры «***» как владельца имущества на праве оперативного управления соблюдать Правила пожарной безопасности.
Требования госпожнадзора к Центру, содержащиеся в акте и предписании установить автоматическую пожарную сигнализацию, провести монтаж системы оповещения людей на случай пожара, обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения основаны на Правилах пожарной безопасности и нормах пожарной безопасности, поэтому обязательны к исполнению.
Ответчики возражений на иск не представили. Глава администрации *** сельсовета в письме на имя прокурора признал факты нарушений Правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки *** на объектах Центра и обязался их устранить по мере поступления финансовых средств.
Таким образом требование прокурора об обязании ответчика муниципального учреждения культуры «***» установить автоматическую пожарную сигнализацию, провести монтаж системы оповещения людей на случай пожара, выполнить другие мероприятия в области пожарной безопасности основаны на требованиях закона и иных нормативных актах в области пожарной безопасности, поэтому подлежат удовлетворению.
Что касается требования прокурора об обязании администрации *** сельсовета Шелаболихинского района выделить необходимые денежные средства Центру на выполнение вышеуказанных мероприятий в области пожарной безопасности, суд приходит к следующему решению.
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Согласно устава муниципального учреждения культуры «***» его учредителем и собственником имущества, переданного ему в оперативное управление, является администрация *** сельсовета Шелаболихинского района, которая несет субсидиарную ответственность в соответствии со ст.120 ГК РФ.
Согласно ст.120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Следовательно надлежащим ответчиком по иску прокурора о возложении обязанности по выделению денежных средств на выполнение Центром мероприятий по пожарной безопасности является администрация *** сельсовета Шелаболихинского района, как собственник имущества (п.7.2 Устава).
Тот факт, что необходимые денежные средства на выполнение мер противопожарной безопасности не предусмотрены в бюджете поселения не является основанием к отказу в иске прокурору в этой части, поскольку требования прокурора, как об этом указано выше, основаны на нормативных актах и законах и являются обязательными для исполнения на всей территории РФ всеми государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, гражданами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, районный суд
Решил:
Обязать муниципальное учреждение культуры «***» установить автоматическую пожарную сигнализацию, провести монтаж системы оповещения людей на случай пожара, провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки в помещении МУК «***», расположенном по адресу: ***, а также в помещениях его филиалов - *** сельской библиотеке, расположенной по адресу: ***, *** сельском клубе, *** сельской библиотеке, расположенных в ***, за счет собственных бюджетных и внебюджетных средств. Обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений в *** сельском клубе, *** сельской библиотеке, расположенных в ***, за счет собственных бюджетных и внебюджетных средств.
Обязать администрацию *** сельсовета Шелаболихинского района в порядке субсидиарной ответственности, выделить муниципальному учреждению культуры «***» недостающие денежные средства на выполнение пожарных мероприятий, указанных в абзаце первом резолютивной части решения.
Иск прокурора Шелаболихинского района удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Е.Н. Матвиенко