КОПИЯ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пос. Шексна 5 апреля 2010 года Шекснинский федеральный районный суд Вологодской области в составе: судьи Чендраковой Т.Н., при секретаре Титовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шекснинского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, к обществу с ограниченной ответственностью "В" об обязании назначить уполномоченное лицо, ответственное за регистрацию граждан в многоквартирных жилых помещениях, принятых в управление, и возложить на данное лицо обязанности, предусмотренные п. 11 и 17 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, УСТАНОВИЛ: Прокурор Шекснинского района направил в суд иск к управляющей организации ООО "В" требует обязать ответчика назначить уполномоченное лицо, ответственное за регистрацию граждан в жилых помещениях, принятых в управление, с возложением на данное лицо обязанностей, предусмотренных пунктами 11 и 17 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. Обоснованием требований считает то, что предметом деятельности ответчика является заключение договоров управления многоквартирными домами и осуществление управления ими. В нарушение требований указанных Правил обществом не назначено лицо, ответственное за регистрацию по месту жительства граждан, проживающих в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ответчик. Это нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор Меньшикова В.П. исковые требования поддержала, уточнив, что нарушение прав граждан ответчиком выразилось в том, что они не могут своевременно исполнить обязанность по регистрации, так как в принятии документов ответчик им отказывает, направляя непосредственно в УФМС по Шекснинскому району. Там возникают проблемы с оформлением первичных документов, потому что эти документы должно оформлять уполномоченное лицо, ответственное за регистрацию, ответчик должен также обеспечивать сохранность поквартирных карточек и карточек регистрации, но в настоящее время этого не делает. Представитель третьего лица – отделения УФМС в Шекснинском районе Архипова Г.Ф., с иском прокурора согласилась, сообщив, что обязанность принимать документы от граждан на уполномоченное лицо управляющей организации определена постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. Данный нормативный акт соответствует нормам ст. 3 и 6 Федерального закона «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Поскольку ООО "В" не ведет регистрационный учет граждан, не принимает их заявления, то своевременно не производит и перерасчет по коммунальным платежам, что нарушает права граждан. Так, имеются сведения, что не сняты с регистрационного учета по месту жительства семеро граждан, умерших в период декабря 2009 года – февраля 2010 года, несвоевременно ставятся на учет новорожденные. В УФМС в настоящее время находятся поквартирные карточки и карточки регистрации на 186 человек, обратившихся за регистрацией непосредственно в УФМС. Указанные документы должны храниться в управляющей организации, принявшей на себя обслуживание многоквартирных домов. Штатная численность отделения УФМС в Шекснинском районе составляет всего пять человек. Количество сотрудников установлено из расчета того, что отделение работает с должностными лицами, а не с гражданами, принять непосредственно каждого гражданина, оформить все первичные документы, необходимые для регистрации по месту пребывания или по месту жительствам, невозможно. В противном случае мы бы нарушили ст. 6 Федерального закона № 5142-1. Архипова Г.Ф. просит иск прокурора удовлетворить. Представитель третьего лица – администрации городского поселения поселок Шексна Дорогова С.В., действующая на основании доверенности, с иск прокурора также поддержала. Она уточнила, что ранее обслуживание многоквартирных домов осуществляли муниципальные унитарные предприятия, в штате которых имелся специалист, ответственный за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания (паспортист). Во вновь созданных частных коммерческих компаниях, осуществляющих управление многоквартирными домами, за исключением ответчика, такой специалист в штатном расписании сохранен, и учет граждан ведется по уже отработанной схеме: гражданин – лицо, ответственное за регистрацию, – орган регистрационного учета. В этом же случае под видом экономии денежных средств нарушаются права граждан. Документация не ведется, поквартирные карточки из МУП "Х" не приняты. Ответчик ставил перед администрацией поселка вопрос о компенсации расходов на паспортиста, однако такая компенсация законом не предусмотрена. Представитель ответчика Чегодина Т.Г., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что прокурор выдвигает требования, напрямую затрагивающие экономическую деятельность общества, что запрещено гражданским законодательством. Работа с гражданами организована в соответствии с типовыми договорами управления многоквартирными домами. С введением в действие Жилищного кодекса РФ основанием для регистрационного учета граждан управляющей организацией является наделение ее такими полномочиями собственниками жилых помещений и их закрепление в договоре. В указанных договорах обязанность по регистрации граждан по месту жительства не предусмотрена. На общих собраниях собственников было решено с 1 января 2010 года не включать в тарифы расходы на паспортиста, других источников доходов общество не имеет, поэтому и отказалось от действий по организации регистрационного учета. Уполномоченное лицо действительно не определено. Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» данная обязанность не установлена. Административный регламент в таких случаях оставляет за гражданами право самостоятельно осуществлять регистрацию по месту жительства и месту пребывания, что в данном случае и делается. Никаких неудобств граждане не испытывают: они получают в МУП "Х.", находящемся на стадии ликвидации, поквартирную карточку и с ней идут непосредственно в УФМС; после внесения в паспорт необходимых отметок они обращаются за перерасчетом, и такой перерасчет с ними производится. Просит в иске отказать. Выслушав объяснения прокурора, представителей третьих лиц и ответчика, изучив материалы дела, приняв во внимание показания свидетеля, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению. Ст. 3 Закона РФ «О праве граждан не передвижение и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, цель данного учета – обеспечение необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Согласно требованиям данной статьи граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Согласно ст. 6 данного закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Ст. 161 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющий организацией. Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом такая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, являются должностные лица, занимающие постоянно и временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями. Пунктом 2 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного тем же постановлением, относит к таким лицам как собственников, самостоятельно осуществляющих управление своими помещениями, так и уполномоченных лиц товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственных за регистрацию в жилых помещениях частного жилого фонда. Пункты 9, 11, 16 и 17 указанных Правил возлагают на должностных лиц, ответственных за регистрацию, обязанности принять у граждан, регистрирующихся по месту пребывания или по месту жительства, необходимые документы, затем вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета (если речь идет о регистрации граждан по месту жительства) в трехдневный срок передать их в органы регистрационного учета. Пункт 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденному приказом ФМС РФ от 20.09.2008 г. № 208 (в ред. от 23.12.2009 N 364), относит лиц, уполномоченных управляющими организациями, к должностным лицам, ответственным за регистрацию, осуществляющим первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов. Пунктом 59 Регламента предусмотрено, что в случае отсутствия соглашения собственника частного жилого помещения с управляющей организацией на ведение работы по регистрации граждан, допускается оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Такие книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение, в том числе квартиру. В судебном заседании доказано, что ООО "В" является управляющей организацией в отношении 55 многоквартирных домов в пос. Шексна. Согласно уставу общества предмет его деятельности – осуществление управления многоквартирными домами в соответствии с заключенными договорами. В перечень видов деятельности общества включены и паспортные услуги. Действующими в настоящее время типовыми договорами, заключенными с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, принятых ООО "В" в управление, предусмотрена обязанность управляющей организации предоставлять услуги паспортной службы лишь до 31 декабря 2009 года. С указанной даты действий по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов ответчик не производит, чем напрямую нарушает требования пунктов 6, 16 и 17 Административного регламента. Ссылки представителя ответчика на нормы пункта 59 Административного регламента безосновательны, так как они регулируют отношения по регистрации в частных жилых домах, где управление домом осуществляют сами собственники. В данном же случае принятые в управление дома являются многоквартирными, где проживают как собственники, так и наниматели жилых помещений муниципального фонда. Отказавшись в одностороннем порядке от выполнения обязанностей по регистрационному учету граждан, ответчик нарушает не только права собственников жилых помещений, но и права указанных лиц. Необоснованна и ссылка ответчика на то, что обязанности лица, ответственного за регистрацию, возникают у управляющей организации только в том случае, если эта обязанность прямо прописана в договорах управления многоквартирного дома. Данная обязанность вытекает не из договора, а из закона. Утверждение представителя ответчика, что сами собственники не пожелали содержать лицо, ответственное за регистрацию, не подтверждено документально: из представленных протоколов заочного голосования следует, что вопросы по осуществлению регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства на разрешение общего собрания собственников не выносились, желание самостоятельно производить действия по регистрационному учету собственники жилья не выражали, в договорах управления данная обязанность на собственников также не возложена. Из объяснений Архиповой Г.Ф., начальника ОУФМС в Шекснинском районе, следует, что никто из граждан, проживающих в многоквартирных домах, принятых ответчиком в управление, в УФМС за получением домовых (поквартирных) книг по форме № 11 (Приложение к Административному регламенту) не обращался. Она, а также представитель администрации городского поселения пос. Шексна Дорогова С.В. и свидетель С. указали на значительное количество устных жалоб граждан на то, что ООО "В" отказывает в принятии документов на регистрацию, не оформляет первичную документацию, не выдает поквартирные карточки и не принимает их обратно. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Шекснинского района к обществу с ограниченной ответственностью "В" удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью "В" назначить уполномоченное лицо, ответственное за регистрацию граждан в многоквартирных жилых помещениях, принятых в управление, и возложить на данное лицо обязанности, предусмотренные п. 11 и 17 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Шекснинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2010 года. Судья Чендракова Т.Н. ВЕРНО Судья _________________________Т.Н.Чендракова