Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 14 июля 2010 г.
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Лапы А.А.,
с участием представителя истца Харламова О.В.,
представителя ответчика МО «Шегарский район» - Прищепова В.Б.,
представителя ответчика Кривошеина А.П. - Рудовой Н.А.,
при секретаре Шукшиной Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию "Шегарский район" в лице МУ "Администрация Шегарского района" и Кривошеину Андрею Павловичу о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности,
УСТАНОВИЛ:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области к МУ «Администрация Шегарского района Томской области» и Кривошеину А.П. о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 15.12.2008 № 178-12 и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что 19.05.2008 г. Губернатором Томской области издано распоряжение № 299-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении видов разрешенного использования». В соответствии с данным распоряжением в границы населенного пункта п. Победа Побединского сельского поселения Шегарского района включен земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 площадью 1958479 кв.м., расположенный в кварталах 27, 28, 31, 32 Богородского участкового лесничества (Богородского лесничества) Тимирязевского лесничества Шегарского района Томской области. На момент издания указанного распоряжения данный участок входил в состав земель лесного фонда и на него 23.12.2003 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права 70-АА № 237236). Соответствующему участку лесного фонда площадью 130471 га присвоен условный номер у70:14:12:3.
Впоследствии на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 г. № 249 названный участок лесного фонда объединен с территорией Калтайского опытного лесхоза. Объединенному участку лесного фонда площадью 2 208 240 000 кв.м. присвоен условный номер 70-70-03/189/2008—437. В единый государственный реестр прав на недвижимое имущество также внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на данный участок, о чем 28.11.2008 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права 70АБ 271265. Как и в первом случае в составе названного участка с номером 70-70-03/189/2008-437 право собственности Российской Федерации зарегистрировано на территорию, занятую упомянутым выше земельным участком с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, включенным в границы населенного пункта п. Победа.
Истец считает, что в силу ст. 8 и п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ, а также ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» право муниципальной собственности на земельные участки, включенные в границы населенного пункта с. Победа Шегарского района распоряжением Губернатора Томской области от 19.05.2008 № 299-ра, не возникло. До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 находится в собственности Российской Федерации, полномочия которой как собственника в соответствии с ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
Постановлением Главы Шегарского района от 10.07.2008 г. № 549 указанный земельный участок разделен на 36 участков, в том числе, земельный участок площадью 1052 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 16 (последнему присвоен кадастровый номер 70:16:0400009:0157). Распоряжением Главы Шегарского района от 01.09.2008 г. № 633 данный земельный участок выставлен на торги. По результатам торгов 15.12.2008 г. Администрацией Шегарского района от имени муниципального образования «Шегарский район» заключен договор купли-продажи № 178-12, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0157, расположенный по адресу Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 16, передан в собственность Кривошеину А.П. за плату в размере 356900, 00 рублей. Передача указанного участка Кривошеину А.П. подтверждена передаточным актом от 15.12.2008 г.
По мнению истца, сделка по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, совершена неуполномоченным лицом - Администрацией Шегарского района, и потому, как не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, она ничтожна (ст. 168 ГК РФ). Совершение данной сделки повлекло существенное нарушение прав и законных интересов собственника участка – Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0157 подлежит возврату Кривошеиным А.П. его собственнику на основании ст.ст. 166, 167 ГК РФ. Также просит суд обязать Администрацию Шегарского района вернуть Кривошеину А.П. уплаченную по указанному договору сумму в размере 356900, 00 рублей.
В ходе досудебной подготовки и рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Побединское сельское поселение» в лице его администрации, а также произведена замена ненадлежащего ответчика -муниципальное учреждение «Администрация Шегарского района» на муниципальное образование «Шегарский район» в лице его администрации.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. При этом указал, что считает Кривошеина А.П. недобросовестным приобретателем, поскольку тот не предпринял никаких мер к тому, чтобы удостовериться, надлежащим ли лицом отчуждается ему земельный участок.
Представитель муниципального образования "Шегарский район" - Прищепов В.Б. иск не признал. Пояснил, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не оспаривает, в т.ч. и на момент заключения вышеуказанного договора купли-продажи. Считает, что распоряжение спорным земельным участком Администрацией Шегарского района от имени МО «Шегарский район» осуществлялось в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку земли, в состав которых вошел спорный участок, после того, как они вошли в состав земель населенного пункта п. Победа и изменили свое целевое назначение, стали неразграниченными. Они не были размежеваны и поставлены на кадастровый учет. Кроме того, Кривошеин А.П. является добросовестным приобретателем.
Представитель ответчика Кривошеина А.П. – Рудова Н.И. иск не признала. Пояснила, что доказательств принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда не имеется. Полагает, что государственная собственность на земельный участок не была разграничена, а поэтому муниципальное образование «Шегарский район» в силу абз.2 п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.01.2001 г. имело право продать его физическому лицу. Кроме того, Кривошеин А.П. является добросовестным приобретателем. Сведений о регистрации прав на спорный земельный участок в ЕГРП не имелось, а поэтому установить, что спорный земельный участок входил в состав земель лесного фонда не представлялось возможным. Даже специализированный орган не смог установить наличие прав третьих лиц на предмет купли-продажи.
Представитель материального истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, представитель муниципального образования «Побединское сельское поселение», а также ответчик Кривошеин А.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель материального истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области представила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, по вышеуказанным основаниям.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 23.12.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Томской области на основании выписки из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности, расположенной на территории Томской области от 19.11.2003 № ТУ-3657, ст. 19 Лесного Кодекса РФ (действовавшего до 01.01.2007 г.) было выдано свидетельство серии 70-АА 237236 о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 130471,00 га, расположенный в Томском районе, Тимирязевском лесхозе, Моряковском, Богородском, Киреевском, Жуковском, Тимирязевском учебном, Темерчинском лесничествах, квартал 1-243 кадастровый (условный) номер: у70:14:12:3.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» был образован лесной участок Тимирязевского лесничества путем присоединения лесного фонда Калтайского опытного лесхоза и участка лесного фонда Тимирязевского лесхоза, после чего была проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок Тимирязевского лесничества площадью 2208240000 кв.м. под условным номером 70-70-03/189/2008-437, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2008 серии 70 АБ № 271265. Прежняя запись о государственной регистрации права собственности РФ от 23.12.2003 была прекращена.
Данное обстоятельство также подтверждается письменными объяснениями представителя материального истца, а также письмом № ТУ-2662 от 17.04.2009 г.
Согласно выписке из государственного лесного реестра от 14.11.2008 указанный участок был поставлен на учет в Лесной реестр под № 1189-2008-11.
На кадастровый учет данный участок поставлен не был.
Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие постановки участка лесного фонда с условным номером 70?70-03/189/2008- 437, общей площадью 2208240000 кв.м. на кадастровый учет не влияет на сохранение права собственности Российской Федерации на те участки, которые вошли в состав данного, поскольку согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ч.6 ст.45, п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет который не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда переносятся в соответствующие разделы государственного кадастра.
В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определен состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, в том числе и земель лесного фонда. До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из земель населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке и на основании документации о территориальном планировании и документации по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального значения и др.
Распоряжением № 120 от 11 февраля 2008 года Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области принято решение о формировании лесного участка (земельного участка) с кадастровым номером 70:16:0400009:0047, предназначенного для расширения черты населенного пункта пос. Победа.
Распоряжением Губернатора Томской области от 19.05.2008 № 299-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении видов разрешенного использования» в границы населенного пункта пос. Победа Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области включены четыре земельных участка общей площадью 282, 0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, расположенный в кварталах 27, 28, 31, 32 Богородского участкового лесничества (Богородского лесничества) Тимирязевского лесничества (Тимирязевский лесхоз) Шегарского района Томской области, площадью 1958479 кв.м., что также подтверждается кадастровым планом.
Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области 24 июня 2008 года на основании вышеуказанного распоряжения земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, передан по акту Побединскому сельскому поселению.
Постановлением Главы Шегарского района № 549 от 10.07.2008 «Об образовании и утверждении проекта границ земельного участка» из земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 образован, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, пос. Победа, ул. Новая, 16, площадью 1052 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 70:16:0400009:0157.
Распоряжением Главы Шегарского района № 633 от 01.09.2008 данный участок выставлен на торги в форме аукциона.
15.12.2008 между муниципальным учреждением «Администрация Шегарского района», действующим от имени муниципального образования «Шегарский район» и Кривошеиным А.П. по результатам аукциона был заключен договор купли-продажи № 178-12 земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Томская область, Шегарский район, пос. Победа, ул. Новая, 16 для целей индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером земельного участка 70:16:0400009:0157. 15.12.2008 земельный участок передан Кривошеину А.П. на основании акта приема-передачи.
Тот факт, что Кривошеиным А.П. оплачена полная стоимость земельного участка в размере 356900 рублей 00 копеек, подтвержден представителем Кривошеина А.П. и сторонами не оспаривается.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.04.2009 г. собственником земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0157 является Кривошеин А.П.
В силу пункта 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно п. 3 ст. 19 ЗК РФ в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами муниципальных образований.
Пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлена процедура передачи находящегося в федеральной собственности имущества, в муниципальную собственность. Основанием для такой передачи является решение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества.
Доказательств принятия указанного решения, ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.
Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
В силу п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
В материалах дела отсутствуют доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0157 в собственность муниципального образования «Шегарский район».
Таким образом, договор купли-продажи земельного участка от 15.12.2008 года № 178-12 заключен субъектом, не обладающим полномочиями на распоряжение данным участком.
Поэтому, в силу ст. 168 ГК РФ оспариваемый договор является ничтожной сделкой как не соответствующей требованиям закона и иных правовых актов
Исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, предусмотренных ст.167 ГК РФ, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 года № 6-П, когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке ст. 167 ГК РФ должно быть отказано.
Таким образом, в предмет доказывания по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки входит установление обстоятельств, связанных с (не)добросовестностью покупателя по сделке. Следовательно, приобретатель должен доказать, что он приобрел имущество возмездно и, что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.
Покупатель не может быть признан добросовестным приобретателем, если к моменту совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания третьих лиц, о которых покупателю было известно, и если эти притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и материалами дела подтверждено то обстоятельство, что спорный земельный участок приобретен Кривошеиным А.П. по результатам открытых публичных торгов на возмездной основе.
Факт внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними записи о регистрации права собственности на спорный земельный участок Кривошеина А.П. (выписка от 17.04.2009) свидетельствует о том, что документы, представленные на государственную регистрацию оспариваемой сделки, соответствовали требованиям действующего законодательства. При установлении отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами государственным регистратором были проверены сведения, содержащиеся в ЕГРП о земельном участке с кадастровым номером 70:16:0400009:0157, из которого был образован спорный земельный участок. Сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0157 в ЕГРП не имелось. Установить, что указанный земельный участок может фактически входить в состав земель лесного фонда не представлялось возможным.
Таким образом, при регистрации сделки, даже специализированный орган, располагающий сведениями обо всех зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в силу сложившихся обстоятельств не смог установить наличие прав третьих лиц на предмет купли-продажи.
Обязанности проверить все акты государственных органов, издаваемых за всю историю объекта недвижимости с учетом того, что ни в одном нормативном правовом акте, исследованном при рассмотрении дела, земли с условным номером у70:14:12:3 не значатся, у покупателя по сделке, не было.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что покупатель не имел возможности проверить наличие обременения объекта продажи правами третьих лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что добросовестность Кривошеина А.П. как приобретателя по сделке доказана, а иные лица, участвующие в деле, этого не опровергли.
С учетом изложенного, и исходя из выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 N 6-П конституционно-правового смысла положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что при рассмотрении спора по иску собственника имущества либо выступающего в его интересах прокурора о признании недействительной сделки с этим имуществом, совершенной без его участия, он и прокурор не могут требовать применения реституции. Возврат имущества из чужого незаконного владения лицу, считающему себя собственником, возможен лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя.
Поскольку по рассматриваемому делу основаниями для признания оспариваемой сделки недействительной прокурором указаны лишь те обстоятельства, что сделка совершена лицом, не имеющим право на отчуждение земельного участка и не являющимся собственником данного земельного участка, и в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок приобретался не непосредственно у собственника – Российской Федерации, а у муниципального образования «Шегарский район», Кривошеин А.П. является добросовестным приобретателем, то в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.04.2003 года № 6-П правила п. 2 ст. 167 ГК РФ не применяются. В этом случае права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем предъявления виндикационного иска.
В рамках рассматриваемого дела виндикационный иск не предъявлялся и не рассматривался.
Исходя из изложенного, исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двухсторонней реституции удовлетворению не подлежат.
Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем государственная пошлина по делу в размере 200 рублей подлежит взысканию с Кривошеина А.П., поскольку второй ответчик (МО «Шегарский район») в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального учреждения "Администрация Шегарского района" и Кривошеину Андрею Павловичу о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка по ул. Новой, 16 в п. Победа Шегарского района Томской области от 15.12.2008 № 178-12, заключенный между муниципальным образованием "Шегарский район" в лице муниципального учреждения "Администрация Шегарского района" и Кривошеиным Андреем Павловичем.
Взыскать с Кривошеина Андрея Павловича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна: Судья (А.А. Лапа)
Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2010 г. Судья А.А. Лапа
Решение не вступило в законную силу: 22.07.2010 г.