Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 6 августа 2010 г.
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Лапы А.А.,
с участием заявителя Пановой С.А.,
муниципальной служащей Туркиной А.А.,
при секретаре Шукшиной Н.Е.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Пановой Светланы Алексеевны о признании незаконными действий муниципальной служащей Туркиной Антонины Александровны,
У С Т А Н О В И Л:
Панова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудника администрации муниципального образования «Побединское сельское поселение» Туркиной А.А., выражающихся в невыдаче адресной справки. Указала, что в 1990 г. ее бабушка ФИО4 купила дачу в д. ... у ФИО1 Желает оформить право собственности на данный дом и земельный участок. Для этого ей, в частности, необходимо изготовить технический паспорт на дом. Когда она обратилась за изготовлением технического паспорта в БТИ, у нее затребовали адресную справку на дом. За адресной справкой она обратилась в администрацию Побединского сельского поселения, непосредственно – к Туркиной А.А. Последняя ей отказала в выдаче адресной справки, мотивируя отказ тем, что отсутствуют сведения о смене собственника дома.
В судебном заседании Панова С.А. дала пояснения, аналогичные доводам заявления.
В судебном заседании Туркина А.А. пояснила, что состоит в должности управляющей делами администрации Побединского сельского поселения. Панова С.А. действительно обращалась в третьей декаде июля 2010 г. к ней за выдачей адресной справки на дачный дом, представив оригинал договора купли-продажи от (Дата обезличена) г. между ФИО1 (продавец) и ФИО2(покупатель). Она помнит, что это произошло в июле 2010 г., после (Дата обезличена) г., так как после этой даты Глава поселения находился в отпуске и она была фактически первым руководителем. Изучив архивное дело, она не обнаружила в нем данного договора. В архивном деле имеются договор купли-продажи от того же числа ? дома, продавцом по которому является ФИО2, а покупателем ФИО1, а также договор купли-продажи от того же числа ? дома, продавцом по которому является ФИО2, а покупателем ФИО3 Незадолго жо этого с целью уточнения местоположения дома, о выдаче адресной справки на который ходатайствовала Панова С.А., они совместно выезжали к дому, который Панова С.А. указала как проданный ФИО4 Было установлено, что данный дом имеет адрес: «...». Согласно имеющемуся в администрации списку членов садового товарищества «...», переданному в администрацию в 1993 г., собственником дома на участке (Номер обезличен) является ФИО1
Она приняла решение не выдавать адресную справку по следующим причинам. Подлинность представленного Пановой С.А. договора купли-продажи от (Дата обезличена) г., заключенного между ФИО1 (продавец) и ФИО2(покупатель) она не оспаривает. Однако, второй экземпляр данного договора в архиве отсутствует. Адресные справки она выдает, основываясь на данных архива. При этом в адресной справке указываются данные о владельце дома. Панова С.А. владельцем дома не является. Выдача Пановой С.А. адресной справки, в которой будут указаны персональные данные собственника противоречила бы Федеральному закону «О персональных данных».
Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд находит заявление Пановой С.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли совершили оспариваемые действия (бездействие).
Туркиной А.А. не представлены доказательства законности оспариваемых действий.
Как следует из объяснений заявителя, адресная справка необходима ей для изготовления технического паспорта на дом и решения в последующем вопроса о признании права собственности. Факт обращения в бюро технической инвентаризации подтверждается квитанцией об оплате услуг БТИ, исследованной в судебном заседании.
Согласно п.7 Положения «Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утв. постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 (с изм. на 30 апреля 2009 г.) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.В силу п.6 указанного Положения техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц. Законодательством круг этих лиц не ограничен. Возможность подачи заявления о технической инвентаризации любым заинтересованным лицом предусмотрена и письмом Министерства экономического развития РФ от 11 сентября 2009 г. N Д23-3379Таким образом, Панова С.А. была вправе обратиться с заявлением о проведении технической инвентаризации объекта капитального строительства независимо от наличия права собственности, иного права на дачный дом.
Приложение № 1 к приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 17 августа 2006 г. N 244 "Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества" предусматривает одним из обязательных реквизитов технического паспорта жилого дома его адрес.
Пункт 4 приложения № 1 к Правилам ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности", утв. приказом Госстроя РФ от 31 мая 2001 г. N 120, предусматривает внесение информации местоположении объекта (адресе) - административный район; населенный пункт; улица, переулок и т.д.; N дома (номер литера строения, корпуса).В связи с этим суд считает правомерным требование от заявителя организацией, проводящей техническую инвентаризацию, сведений об адресе объекта.
При таких обстоятельствах непредоставление должностным лицом органа местного самоуправления сведений об адресе объекта (дачного дома) создает Пановой С.А. препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
Пунктом 21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 08.05.2010 г.) к вопросам местного значения поселения отнесены присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Пункт 17 ч.1 ст.14 того же Закона относит к вопросам местного значения поселения формирование архивных фондов поселения. Аналогичные положения содержатся в п.п. 18, 22 Устава муниципального образования «Побединское сельское поселение»
Указанные правовые нормы подтверждают полномочия поселений, их служащих на выполнение функций по установлению нумерации домов, ее документированию, архивации и выдаче соответствующих сведений заинтересованным лицам.
Кроме того, п.3.3.9 Инструкции по делопроизводству в администрации Побединского поселения, утв. постановлением главы Побединского сельского поселения № 63 от 13.11.2006 г., предусмотрено составление адресных справок, которые содержат: название объекта недвижимости, Ф.И.О. собственника или владельца объекта недвижимости, месторасположение объекта недвижимости (область, район, населенный пункт, улица, №, для членов садоводческих товариществ и ДСК – наименование товариществ и ДСК).
Управляющий делами администрации Побединского поселения согласно должностной инструкции, утв. распоряжением главы администрации Побединского поселения № 5-0 от 03.02.2006 г., ведет архивное делопроизводство, ведет прием населения, рассматривает обращения, выдает населению справки согласно похозяйственных книг. В период отсутствия главы администрации осуществляет всю текущую работу.
Ссылку Туркиной А.А. о невозможности выдачи адресной справки в связи с необходимостью соблюдения требований Федерального закона «О персональных данных» суд считает несостоятельной.
Согласно ч 2. ст.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изм. на 28 июня 2010 г.) действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных.
В силу п.19 ст.3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с изм. на 8 мая 2010 г.) пользователем архивных документов является государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.Согласно ч.1 ст.24 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов. В соответствии с ч.1 ст.24 того же Закона пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
В соответствии с п.4 ч.4 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В связи с изложенным, Панова С.А. в рассматриваемом судом случае вправе получить от органа местного самоуправления, его должностных лиц сведения о местоположении (адресе) объекта недвижимости, в том числе содержащие персональные данные третьих лиц (являющихся владельцами дома или др.), и использовать их для проведения технической инвентаризации строения путем передачи организации, ее производящую.
Заявителем представлена квитанция об оплате услуг по составлению заявления на сумму ... руб. Суд в силу ст.94 ГПК РФ признает эти расходы необходимыми.
В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ требования заявителя о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлине, а также расходов по оплате услуг по составлению заявления подлежат удовлетворению. В силу ст.ст. 1068,1069 Гражданского кодекса РФ судебные расходы подлежат взысканию за счет казны муниципального образования «Побединское сельское поселение».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать заявление Пановой Светланы Алексеевны обоснованным.
Признать незаконным отказ управляющей делами администрации Побединского сельского поселения Туркиной Антонины Александровны в выдаче адресной справки Пановой Светлане Алексеевне.
Обязать управляющую делами администрации Побединского сельского поселения Туркину Антонину Александровну предоставить Пановой Светлане Алексеевне документ, отражающий адрес (местоположение) указываемого заявителем объекта недвижимости.
Взыскать с муниципального образования «Побединское сельское поселение» в пользу Пановой Светланы Алексеевны судебные расходы: по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей, за составление заявления в сумме ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней.
Судья: подпись... ...
...