РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 22 сентября 2010 г.
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Харжевского А.В.,
при секретаре Шумской Н.С.,
с участием прокурора Харламова О.В.,
и.о. главы Шегарского сельского поселения и администрации Шегарского сельского поселения Марченко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шегарского сельского поселения по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов с. Мельниково, Шегарского района Томской области,
установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Шегарского сельского поселения, указав в обоснование, что прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения в с. Мельниково, Шегарского района Томской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора аренды от Дата обезличена Номер обезличен водопроводно-канализационная система села передана ООО "...". По коллектору канализационные стоки от объектов села без санитарной очистки и обезвреживания сбрасываются в Обское болото, чем оказывают негативное воздействие на данный водный объект, ухудшают санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на соответствующих территориях, создают опасность вредного воздействия среды обитания на человека. В условиях существующей системы водоотведения фактическая возможность очистки сточных вод, поступающих от объектов с. Мельниково, отсутствует. Бездействие Администрации Шегарского сельского поселения по решению вопроса об организации водоотведения, исключающего несанкционированный сброс в Обское болото неочищенных хозяйственно-бытовых стоков, нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, а также право на пользование водным объектом для личных и бытовых, нужд, поскольку использование данного объекта в рассматриваемой ситуации является не безопасным. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 45, 206, 254, 258 ГПК РФ, ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 42 Конституции Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шегарского сельского поселения по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов с. Мельниково, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через канализационный коллектор в водный объект Обское болото, а также обязать Администрацию Шегарского сельского поселения организовать водоотведение сточных вод, поступающих от объектов с. Мельниково, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через канализационный коллектор в водный объект Обское болото, установив срок для совершения вышеуказанных действий один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Шегарского района Томской области Харламов О.В., действующий по поручению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.
... |
Представитель органа местного самоуправления Администрации Шегарского сельского поселения Марченко А.Н. в судебном заседании согласился с доводами прокурора в части, пояснив, что действительно из-за отсутствия очистных сооружений канализационные стоки сбрасываются в Обское болото, чем его загрязняют. С учетом ландшафта села отвести канализационные стоки в другое место невозможно. Однако Администрация поселения, по его мнению, не бездействует, поскольку ею Дата обезличена заключен договор с ... на выполнение научно-исследовательских работ НИОКР "Инженерно-экологическое обследование системы обращения со сточными водами с. Мельниково и разработка рекомендаций по снижению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду". Срок исполнения данного договора Дата обезличена. Кроме того, в Дата обезличена года Глава поселения обратился с письмом к ... о рассмотрении возможности подготовки документов на земельный участок лесного фонда, расположенного за территорией ... для проведения работ по строительству очистных сооружений.
Заслушав прокурора, объяснения представителя Администрации Шегарского сельского поселения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты,
В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
В ходе рассмотрения дела, установлено, что на основании договора аренды от Дата обезличена Номер обезличен водопроводно-канализационная система с. Мельниково, находящаяся в муниципальной собственности Шегарского сельского поселения, передана его Администрацией ООО "...".
По системе водоотведения передача канализационных сточных вод, поступающих от жилых и хозяйственных объектов села, осуществляется без санитарной очистки и обезвреживания в водный объект Обское болото, что подтверждается как объяснениями представителя администрации поселения, так и письменной претензией Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от Дата обезличена л.д. 52), согласно которой предельно допустимая концентрация вредных (загрязняющих) веществ, сбрасываемых в данный водный объект значительно превышена и причиненный вред оценен в ... рубля.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения.
На основании ч. 1 ст. 34 вышеуказанного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Томской области от 12.08.2008 № 168-03 «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использование и охраной поверхностных объектов, на территории Томской области» решение вопросов водоотведения бытовых сточных вод населения в поверхностные водные объекты, в том числе по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей, канализационных очистных сооружений бытовых сточных вод населения, их эксплуатации, в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации и Томской области требованиями по охране поверхностных вод от загрязнения осуществляют соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в ведении которых находится решение вопросов отведения бытовых сточных вод населения.
В ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования «Шегарское сельское поселение», принятого решением Совета Шегарского сельского поселения № 87 от 06.04.2009, указано, что с. Мельниково включено в состав данного поселения. л.д. 9)
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения Шегарского сельского поселения относится организация в границах поселения водоотведения. л.д.10)
В силу ч.1 и п.6 ч.5 ст. 28 Устава Администрация Шегарского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, в т.ч. организует в границах поселения водоотведение. л.д. 21-22)
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод объектов с. Мельниково в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, относится к компетенции Администрации Шегарского сельского поселения.
Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Как установлено в судебном заседании Администрацией Шегарского сельского поселения каких-либо действий по осуществлению возложенных на нее полномочий по водоотведению для исключения сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект Обское болото до настоящего времени не совершено.
Ссылка ее представителя на заключение договора о выполнении НИОКР от Дата обезличена, а также на обращение к ... о рассмотрении возможности подготовки документов на земельный участок лесного фонда, расположенного за территорией ... для проведения работ по строительству очистных сооружений, как на отсутствие бездействия, суд находит несостоятельной, поскольку до настоящего времени действует способ водоотведения, вследствие которого через канализационный коллектор в Обское болото продолжают поступать неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды, ухудшая санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, и, создавая опасность вредного воздействия среды обитания на человека.
Доказательств надлежащей организации водоотведения бытовых сточных вод представителем Администрации Шегарского сельского поселения не представлено.
Также им не представлено доказательств невозможности решения в настоящее время вопроса по безопасному водоотведению иным способом, без проведения НИОКР и получения их результатов.
Таким образом, судом установлено бездействие администрации поселения.
При указанных обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов с. Мельниково, актуальности данного вопроса, каждодневного причинения вреда окружающей природной среде и неопределенному кругу лиц, суд считает достаточным и разумным установить срок для исполнения настоящего решения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шегарского сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шегарского сельского поселения по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов с. Мельниково, Шегарского района Томской области, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через канализационный коллектор в водный объект Обское болото.
Обязать Администрацию Шегарского сельского поселения принять меры по организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов с. Мельниково, Шегарского района Томской области, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через канализационный коллектор в водный объект Обское болото, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись