РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 25 ноября 2010 г.
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Харжевского А.В.,
при секретаре Шукшиной Н.Е.,
с участием прокурора Евдокимовой Н.В.,
представителя должностного лица Вязова Е.Л.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 №1023 незаконным в части,
Установил:
Прокурор Шегарского района Томской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 №1023 незаконным в части, указав в обоснование, что данным постановлением установлена плата, взимаемая с родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также группах дошкольного образования в размере 57 рублей за 1 дето/день, и перечень расходов денежных средств, поступающих от родительской платы. Указанное постановление принято в связи с внесением прокурором протеста об отмене постановления Главы Шегарского района Томской области от 23.03.2010 №193 аналогичного наименования в виду его несоответствия требованиям ч. 2 ст. 52.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (далее Закон "Об образовании"). Вместе с тем, по мнению прокурора, вновь принятое постановление также не соответствует указанным требованиям закона в части установления единого размера родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования независимо от количества детей, находящихся на иждивении родителей, наличия у детей определенных заболеваний. В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным оспариваемое постановление в указанной части, и обязать Главу Шегарского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем внесения изменений в часть 1 постановления от 06.10.2010 №1023, в соответствии с которыми за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, размер родительской платы не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. Установить, что за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В судебном заседании прокурор Евдокимова Н.В. поддержала заявление по указанным в нем основаниям, дополнив, что оспариваемое постановление опубликовано в районной газете "Шегарский вестник" 16.11.2010. Приложением к данному постановлению является расчет родительской платы за посещения ДДУ на 2010 г., из которого следует, что доля родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования превышает 20 процентов всех затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, в частности в Детском саде №1. Кроме того, прокурор располагает информацией, что плата в размере 57 рублей за дето/день в нарушение вышеприведенных положений Закона "Об образовании" взимается за содержание всех детей, несмотря на то, что среди них есть дети из семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также дети-инвалиды. Считает, что в оспариваемой части постановления должны быть приведены в полном объеме положения ч. 2 ст. 52.1 Закона "Об образовании".
Представитель Главы Шегарского района Вязов Е.Л. в судебном заседании не согласился с заявлением прокурора, пояснив, что при написании оспариваемой части постановления было указано на то, что установленный размер родительской платы применяется с учетом требований ч.2 ст. 52.1 Закона "Об образовании". Применение такой юридической техники написания постановления считает законным, обоснованным и достаточным для его правильного применения.
Заслушав участвующих в деле лиц, и исследовав представленные доказательства, суд находит заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Постановлением Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010 "Об установлении родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях Шегарского района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (л.д. 6-7), опубликованным в газете "Шегарский вестник" 16.11.2010, затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании данного постановления.
Согласно п. 1 ст. 52.1 Закона "Об образовании" устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе учредители указанных организаций.
В силу п.3 ч.4 и п.2 ч. 5 Устава муниципального образования "Шегарский район" (л.д. 12-16) Глава Шегарского района издает правовые акты: постановления и распоряжения в т.ч. в пределах своих полномочий по организации и обеспечению исполнения решений Думы Шегарского района.
Как следует из вводной части оспариваемого постановления оно издано в соответствии со ст. 52.1 Закона "Об образовании", Порядком установления размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях Шегарского района, утвержденным решением Думы Шегарского района от 11.12.2007 №182.
Правомочность действий Главы Шегарского района по установлению размера родительской платы прокурором не оспаривается.
В соответствии с п. 2 ст. 52.1 Закона "Об образовании" размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
Пунктом 1 оспариваемого постановления установлена родительская плата за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также группах дошкольного образования в размере 57 рублей за 1 дето/день.
Также указано, что установленный настоящим пунктом размер родительской платы применяется с учетом требований ч.2 ст. 52.1 Закона "Об образовании".
Таким образом, Главой Шегарского района в оспариваемом постановлении учтены требования Закона РФ "Об образовании", на которые ссылается прокурор в своем заявлении.
Доводы прокурора о том, что в оспариваемом постановлении следовало изложить в полном объеме положения ч.2 ст. 52.1 Закона "Об образовании" не основаны на Законе, поскольку применение ссылок в нормативных правовых актах на другие нормативные правовые акты, подлежащие применению, законодательно не запрещено.
Как установлено в судебном заседании одновременно с оспариваемым постановлением в газете "Шегарский вестник" от имени начальника отдела образования В.П. Плешкуновой опубликован расчет платы за посещение ДДУ на 2010 год.
В нем указано, что доля родительской платы в стоимости 1 дето/дня в Детском саду №1 равна 21.
Однако доводы прокурора, что приведенный расчет является приложением к оспариваемому постановлению, ничем не подтвержден.
Так, в оспариваемом постановлении отсутствуют указания на приложения к нему.
Кроме того, приведенный расчет принят не Главой Шегарского района, а начальником отдела образования и сам по себе не является нормативным правовым актом.
Ссылка прокурора на якобы имеющие место факты взимания родительской платы в полном размере с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также детей-инвалидов относится к вопросу правоприменения и не может учитываться при принятии решения о законности оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с ч.1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 №1023 незаконным в части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись