дело № №Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 7 декабря 2010 г.
Шегарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Лапы А.А.,
при секретаре Носковой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Найдо <данные изъяты> к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Шегарском районе Томской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Найдо А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Шегарском районе, указав в заявлении, что решением УПФР № 106 от 26.10.2010 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в специальный стаж не был включен период работы на выборной должности в качестве секретаря Шегарского райкома ВЛКСМ с 28.11.1977 по 27.12.1981. Считает данный отказ незаконным, поскольку в период его работы в качестве секретаря РК ВЛКСМ действовало Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Он закончил свою трудовую деятельность в качестве освобожденного секретаря районного комитета ВЛКСМ до издания постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, которым установлено, что Положение с 01.10.1993 не применяется на территории РФ. Поскольку, по утверждению истца, по подсчетам органа Пенсионного фонда РФ его педагогический стаж составил 21 год 11 месяцев 26 дней, а стаж работы в комсомоле 4 года 29 дней, то общий педагогический стаж составляет более 25 лет, что дает право истцу на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истец Найдо А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что работая в должности секретаря районного комитета ВЛКСМ по учащейся молодежи, занимался организацией ученических объединений, воспитательной работой. 28 декабря 1981 г. был переведен в аппарат Шегарского РК КПСС. Просит назначить пенсию со дня обращения в пенсионный орган - с 01.10.2010.
Представитель ответчика Бакалова О.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в силу п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» пенсия назначается досрочно лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Найдо А.Г. в спорный период педагогической деятельностью не занимался. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 06.09.1991 № 463, не содержит того вида деятельности, которую осуществлял истец в спорный период. Кроме того, в разъяснении от 17 октября 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 70, указано, что в тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, исковые требования Найдо А.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как следует из решения ГУ-УПФР в Шегарском районе от 26.10.2010 № 106, в специальный стаж Найдо А.Г. засчитаны периоды работы с 25.08.1977 по 23.11.1977 в должности учителя Вознесенской школы, с 15.09.1988 по 15.06.1989 в должности учителя средней школы № 1, с 22.08.1989 по 12.11.2000 в должности учителя средней школы № 1, с 12.03.2000 по 22.09.2002 в должности учителя средней школы № 1, с 30.09.2002 по 17.06.2007 в должности учителя средней школы № 1, с 01.07.2007 по 18.10.2007 в должности учителя средней школы № 1, с 20.10.2007 по 17.02.2008 в должности учителя средней школы № 1, с 21.02.2008 по 30.09.2010 в должности учителя средней школы № 1. В связи с исключением периода работы истца на выборной должности секретаря Шегарского райкома ВЛКСМ с 28.11.1977 по 27.12.1981, решением ГУ-УПФР в Шегарском районе продолжительность педагогической деятельности Найдо А.Г. определена 21 год 11 месяцев 26 дней и в связи с недостаточностью специального стажа ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 4,5).
В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ, п.2 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно записи № 10 от 28.11.1977 в трудовой книжке, выданной 12 августа 1971 г., истец избран секретарем Шегарского райкома ВЛКСМ (протокол XXVI конференции от 19.11.77), согласно записи № 11 от 27.12.1981 истец освобожден от работы переводом в Шегарский райком КПСС (приказ П-I от 26.12.1981) (л.д.10). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст.7 Закона возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Указанным списком не предусмотрена работа на выборной должности в качестве секретаря райкома ВЛКСМ.
В спорный период работы истца действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.
В соответствии с п/п «а» п.1 данного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В силу п. 4 данного Положения период работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских организациях засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 установлено, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года.
Как устанавливают положения ст.55 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских организациях.
Исходя из положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и подлежащего в связи с этим применению законодательства, действовавшего в спорный период работы истца, суд приходит к выводу, что истец имеет право на включение спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Ссылку представителя ответчика на постановление Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 70 суд считает несостоятельной, так как данный правовой акт не является нормативным и не соответствует вышеизложенным нормам Конституции РФ. Тот факт, что в спорный период Найдо А.Н. не занимался педагогической деятельностью, не оспаривается. Исходя из предмета иска вид деятельности истца в спорный период установлен судом как работа в комсомольских органах. Выяснение содержания выполняемой работы в данном случае не требуется.
Приведенные доказательства подтверждают работу Найдо А.Г. в качестве секретаря Шегарского райкома ВЛКСМ с 28.11.1977 по 27.12.1981. Так как данный период (4 года 29 дней) составляет менее 1/3 от общей продолжительности льготного стажа, а наличие 2/3 стажа, необходимого в рассматриваемом случае для назначения пенсии подтверждено трудовой книжкой и не оспаривается сторонами, то спорный период должен быть засчитан в специальный стаж, наличие которого дает истцу право оформить трудовую пенсию по старости на льготных условиях.
В связи с изложенным период работы Найдо А.Г. в качестве секретаря Шегарского райкома ВЛКСМ с 28.11.1977 по 27.12.1981 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Соответственно, на день обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть на 01.10.2010, специальный стаж Найдо А.Г. в связи с осуществлением педагогической деятельности составил более 25 лет: 26 лет 25 дней.
С учетом требований п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" суд возлагает на ответчика обязанность назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 01.10.2010.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Найдо <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Шегарском районе включить в специальный стаж Найдо <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в качестве секретаря Шегарского райкома ВЛКСМ с 28.11.1977 по 27.12.1981 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения Найдо А.Г. с заявлением о назначении пенсии - с 01.10.2010.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись А.А. Лапа
<данные изъяты>
<данные изъяты>