РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06 » июля 2010 годаг..Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи -Турановой Л.А.
при секретаре -Мащенко Н.В.
с участием представителя заявителя Орловой О.В., представителя заинтересованного лица Арабинской Н.В. (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шебекинского межрайонного прокурора об оспаривании решения Муниципального совета от 28.06.2010 года № 1 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района и формировании конкурсной комиссии»,
установил: 10.12.2007 года решением Муниципального совета Шебекинского района утверждены Правила проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области.
В связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации Шебекинского района 19 июня 2010 года в Шебекинской районной общественно-политической газете «Красное знамя» № 98 опубликованы Правила проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области.
Решением Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № 1 от 28 июня 2010 года назначена конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области.
Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и отмене решения Муниципального совета от 28.06.2010 года № 1 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района и формировании конкурсной комиссии», поскольку Правила проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, опубликованные в газете «Красное знамя» по своей структуре и содержанию не соответствуют Правилам проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, утвержденных Муниципальным советом. Кроме того, считает, что нарушено требование законодательства о сроке публикации условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта, установленный не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, поскольку в данном случае опубликование необходимых сведений произошло за 9 дней до начала процедуры проведения конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района.
В судебном заседании представитель Шебекинской межрайонной прокуратуры Орлова Л.В. требования заявленные прокурором поддержала и просила их удовлетворить, поскольку допущенные нарушения закона вводят в заблуждение население муниципального образования относительно процедуры замещения должности главы администрации Шебекинского района.
Представитель Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области Арабинская Н.В. в судебном заседании не оспаривала, что в Шебекинский районной общественно-политической газете «Красное знамя» № 98 произведена публикация Правил проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области в редакции не соответствующей утвержденным Муниципальным советом. Возражает против утверждений прокурора о том, что население Шебекинского района сознательно вводилось в заблуждение относительно процедуры замещения должности главы администрации района. Считает необоснованными доводы прокурора о нарушении срока, установленого ч. 5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку публикация проведена за 25 дней до дня проведения конкурса на замещение должности главы администрации шебекинского района. Дополнительно пояснила, что в связи с произошедшим нарушением распоряжением председателя Муниципального совета от 05.06.2010 года назначено
внеочередное заседание Муниципального совета на 09.07.2010 года для решения вопроса об отмене решения муниципального совета №1 от 28.06.2010 года.
Исследовав в судебном заседанииобстоятельства по представленным сторонами
доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными иподлежащими
удовлетворению.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре" во взаимосвязи со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.5 ст. 37 Федерального закона № 131 -фз от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что Правила проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области утверждены Муниципальным Советом Шебекинского района 10.12.2007 года. Данное обстоятельство подтверждено представителем Муниципального совета Арабинской Н.В.
Также в силу ч.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Представителем заинтересованного лица Арабинской Н.В. также не оспаривалось в судебном заседании то обстоятельство, что 19.06.2010 года в газете «Красное знамя» были опубликованы Правила в редакции не соответствующей действительности.
В судебном заседании установлено, что имеются существенные различия в Правилах, опубликованных 19.06.2010 года. Из редакции, опубликованной в газете, следует несоответствие нумерации и содержания пунктов 3.2; 3.3 и 3.7 пунктам 2.2; 2.3 и 2.5 Правил, утвержденных решением Муниципального совета. Так, имеются разночтения по предоставлению биографических сведений кандидатов в члены конкурсной комиссии по проведению конкурса (п. 3.3 и п. 2.3), а также по очередности по предоставлению слова каждому из представленных кандидатов (п. 3.7 и п. 2.5).
При таких обстоятельствах суд считает, что решение Муниципального совета № 1 от 28.06.2010 года «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района и формированию Конкурсной комиссии нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Поскольку требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов жителей Шебекинского района, связанных с избранием легитимного главы администрации района, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Относительно возражений представителя заинтересованного лица Арабинской Н.В. относительно нарушения срока проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, то суд находит их обоснованными, поскольку срок, установленный ч. 5 ст. 37 Федерального закона Муниципальным советом нарушен не был, т.к. дата проведения конкурса была назначена на 15.07.2010 года, а публикация в газете произведена 19.06.2010 года.
Однако, указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора.
Прокурором заявлено о приведении решения к немедленному исполнению, в связи с общественной значимостью рассматриваемого вопроса и его влияния на сроки проведения конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района.
В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Суд считает, что ходатайство прокурора о приведении решения к немедленному исполнению подлежит немедленному исполнению, поскольку в случае замедления исполнение решения может оказаться невозможным.
Суд также считает необходимым опубликовать сообщение о данном решении суда в Шебекинской районной общественно-политической газете «Красное знамя» для обеспечения свободного доступа к этой информации любого лица права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Шебекинского межрайонного прокурора об оспаривании решения Муниципального совета от 28.06.2010 года № 1 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района и формировании конкурсной комиссии» - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Муниципального совета от 28.06.2010 года № 1 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шебекинского района и формировании конкурсной комиссии».
Решение привести к немедленному исполнению.
После вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о данном решении суда в Шебекинской районной общественно-политической газете «Красное знамя».
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, т. е. с 11 июля 2010 года.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование решения.
Л. А. Туранова