Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 ноября 2011 года                                                                                      г.Шебекино                                                                       

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Заполацкой Е.А.

При секретаре Мащенко М.В.,

С участием Долозиной Е.Т., Долозина С.Г., представителя ответчика администрации Шебекинского района Мишукова М.А. (по доверенности), представителя третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Канищева М.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долозиной Елены Тимофеевны, Долозина Сергея Геннадьевича к администрации Шебекинского района Белгородской области о признании незаконным возложение обязанности о выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

На основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан в Белгородской области от 28.10.1999 года Долозиной Е.Т. и Долозину С.Г. принадлежало по 1/2 доли каждому в праве общей долевой собственности однокомнатная <адрес> общей площадью 23,89 кв.м, расположенная в <адрес>.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого указанного жилого помещения предоставлена <адрес> общей площадью 33,30 кв.м. в <адрес>: Долозиной Е.Т..

Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №956 «а» от 12.07.2011 года, дополнен пункт 1 постановления №282 от 09.03.2011 года, указано, что возмещение разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, взамен изымаемых осуществляется по соглашению сторон.

Дело инициировано иском Долозиной Е.Т., Долозина С.Г., просят признать незаконным возложение на них администрацией Шебекинского района Белгородской области обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 241 580 рублей. В обоснование сослались на то, что осенью 2010 года они были вселены в предоставленную квартиру. Но им отказано в регистрации по месту жительства в квартире и регистрации права собственности на нее в связи с отказом подписать соглашение о выплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья. Ранее никаких соглашений о взаиморасчетах между администрацией и ними не заключалось, наоборот, указывали, что переселение будет безвозмездным. Считают данное требование противоречащим положениям постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

В судебном заседании истцы Долохина Е.Т. и Долозин С.Г. поддержали заявленные требования. Пояснили, что в 2009 годы представители органов местного самоуправления проводили встречи с жильцами дома, в котором расположена принадлежащая им квартира. Разъясняли, что дом признан аварийным и жильцам при переселении будет предоставлено равноценное по количеству жилых комнат жилье. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Считают его необоснованным, так как на улучшение жилищных условий они не претендовали, и на предъявляемых в настоящее время администрацией Шебекинского района требованиях не согласились бы на изъятие принадлежавшего им жилья.

Истец Долозин С.Г. пояснил, что в июне 2009 года он в заявлении указывал о том, что гарантирует доплату за разницу площади без согласования с другими собственниками. При этом ни площадь предоставляемого жилого помещения, ни размер доплаты не согласовывались.

Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Мишуков М.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесения платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Долозиным С.Г. до предоставления жилого помещения была гарантирована доплата стоимости разницы площади. Оценка изымаемого имущества не производилась, другого способа переселения не предлагалось.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Канищев М.В. считает требования истцов необоснованными, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Долозиной Е.Т. и Долозина С.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дом в которых проживали истцы, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в г. Шебекино, Шебекинском районе). Дом, в котором была расположена принадлежащая истцам квартира включены в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> истцам предоставлена <адрес>.

       Из представленных истцами платежных квитанций усматривается, что на Долозину Е.Т. открыт лицевой счет на <адрес>, производится оплата коммунальных услуг, за содержание жилья и капитальный ремонт. Площадь предоставляемого жилого помещения в акте приема-передачи от 26.11.2010 года, органа местного самоуправления не указана.

9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

15.07.2011 года комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района Долозиной Е.Т. направлено уведомление, содержащее требование явиться в течение месяца с момента получения уведомления в отдел управления муниципальным имуществом для заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, а также разъяснение о том, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. граждан переселяют из расчета 1 метр ветхого жилья равен одному метру предоставленного, превышение определяется из расчета 25700 рублей за 1 кв.м., в связи с чем доплата за превышение площади в размере 9,4 кв.м. составляет 241 580 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.).

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона.

Не может расцениваться как соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, и факт подачи Долозиным С.Г. 03.06.2009 года заявления на имя главы администрации Шебекинского района с просьбой переселить его из аварийного жилого дома в однокомнатную квартиру в многоэтажном доме, в котором он указал на гарантию доплаты за разницу площадей, как не содержащее согласования по всем необходимым условиям предоставления жилого помещения. Кроме того, согласие другого сособственника жилого помещения - Долозиной Е.Т. получено не было.

Кроме того, согласно положений, содержащихся в ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства") в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Норма предоставления жилого помещения в Шебекинском районе составляет 18 кв.м. С учетом 2 членов Долозиных норма предоставления для них составляет 36 кв.м., что более предоставленного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующему возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истцов по делу).

При изъятии аварийного жилья и переселении истцов в предоставляемое жилое помещение взамен изъятого, стороны процесса действовали по взаимному согласию, выкуп помещений не осуществлялся, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался, не заключено с истцами на указанный период предусмотренное законом соответствующее соглашение.

Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.

Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истцов обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Долозиной Елены Тимофеевны, Долозина Сергея Геннадьевича удовлетворить.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Долозину Елену Тимофеевну, Долозина Сергея Геннадьевича обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 241 580 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 26 ноября 2011 года.

Судья Шебекинского

районного суда                                                            Е.А. Заполацкая