Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01 декабря 2011 года                                                                                      г.Шебекино                                                                       

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Заполацкой Е.А.

При секретаре Грайворонской И.А.,

С участием     представителей истицы Хрусловой А.А. - Хруслова А.В. (по доверенности), адвоката Линник А.Л. (по ордеру), представителя ответчика администрации Шебекинского района Мишукова М.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хрусловой Анны Афанасьевны к администрации Шебекинского района Белгородской области о признании незаконным возложение обязанности о выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л :

На основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан в Белгородской области от 13.12.1993 года и свидетельства о праве на наследство по закону от 10.08.1999 года Хрусловой А.А. принадлежала <адрес>, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого указанного жилого помещения предоставлена <адрес> в г.Шебекино Белгородской области Хрусловой А.А..

Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №806 от 09.06.2011 года, Хрусловой А.А. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной 115 650 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на семь лет согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 62,9 кв.м., расположенную в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области.

19.07.2011 года Хрусловой А.А. оплачено 115 650 рублей в пользу муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в возмещение разницы стоимости предоставленного жилого помещения.

28.07.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Хрусловой А.А. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район предоставил в собственность Хрусловой А.А. <адрес> в г. Шебекино, цена предоставляемого жилого помещения признается равной цене изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. Шебекино, <адрес> засчитывается, соответственно в выкупную цену.

Дело инициировано иском Хрусловой А.А., просит признать незаконными действия администрации Шебекинского района Белгородской области, выразившиеся в возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного ей жилого помещения взамен изымаемого в размере 115 650 рублей; взыскать с администрации Шебекинского района в ее пользу стоимость неосновательного обогащения в размере 115 650 рублей, а также начисленную банковским учреждением комиссию при перечислении безналичным путем указанной денежной суммы в размере 2 000 рублей, всего 117 650 рублей, а также судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 2 000 рублей. В обоснование сослалась на то, что только в мае 2011 года ей стало известно о том, что за разницу в площади изъятого у нее и предоставленного ей жилого помещения она обязана доплатить 115 650 рублей. Считает действия ответчика о возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного ей жилого помещения взамен изымаемого незаконными. Принадлежавшая ей на праве собственности <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> являлась ее единственным жилым помещением. В постановлении органа местного самоуправления от 11.11.2010 года №1530 «О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», и в самом соглашении на нее не возлагалась обязанность по уплате денежных средств за разницу в площади изъятого у нее и предоставленного жилого помещения.

Истица Хруслова А.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, поступило заявление, адресованное суду в письменной форме о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, ее интересы в судебном заседании представляют Хруслов А.В. (по доверенности), Линник А.Л. (по ордеру).

В судебном заседании представители истицы Хрусловой А.А. - Хруслов А.В. (по доверенности), адвокат Линник А.Л. (по ордеру). поддержали заявленные требования. Пояснили, что осенью 2010 года Хруслова А.А. переехала в <адрес> в г. Шебекино. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Считают его необоснованным, так как на улучшение жилищных условий Хруслова А.А. не претендовала, и на предъявляемых администрацией Шебекинского района требованиях о доплате разницы в площади изъятого и предоставленного жилого помещения, Хруслова А.А. не согласилась бы на изъятие принадлежавшего ей жилья. Кроме того, заявление о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости от 10.05.2011 года, а также соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого от 28.07.2011 года, было написано невесткой истицы, поскольку Хруслова А.А., имеет преклонный возраст - 81 год, инвалид 2 группы, с весны 2011 года из квартиры не выходила, поскольку болела, в августе была прооперирована.

Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Мишуков М.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесения платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Оценка изымаемого имущества не производилась, другого способа переселения не предлагалось. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявление о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости от 10.05.2011 года и соглашение от 28.07.2011 года было подписано Хрусловой А.А., предоставить не может.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщил.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Канищев М.В. пояснил, что требования истицы являются необоснованными, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования Хрусловой А.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дом в которых проживали истцы, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в г. Шебекино, Шебекинском районе). Дом, в котором была расположена принадлежащая истице квартира включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого жилого помещения общей площадью 49,60 кв.м., расположенного по адресу: г. Шебекино, ул. <адрес> истице предоставлена <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

        Площадь предоставляемого жилого помещения в акте приема-передачи от 12.11.2010 года, органа местного самоуправления не указана.

9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

10.05.2011 года в администрацию Шебекинского района поступило заявление от Хрусловой А.А. о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района суммы 115 650 рублей сроком на семь лет при заключении соглашения о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 62,9 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: г. Шебекино, <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №806 от 09.06.2011 года Хрусловой А.А. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной 115 650 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на семь лет согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 62,9 кв.м., расположенную в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области. На сумму в размере 115 650 рублей, по которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов, определяемых исходя из ставки, равной ставке рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на дату заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

28.07.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Хрусловой А.А. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район изымает жилое помещение - <адрес> общей площадью 58,4 кв.м., находящуюся по адресу: Белгородская область г. Шебекино, <адрес>, которая переходит в собственность муниципального района.

Взамен изымаемого жилого помещения муниципальный район предоставил в собственность Хрусловой А.А. <адрес> в г. Шебекино, цена предоставляемого жилого помещения признается равной цене изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. Шебекино, <адрес> засчитывается, соответственно в выкупную цену.

Представитель ответчика по доверенности Мишуков М.А. пояснил, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. граждан переселяют из расчета 1 метр ветхого жилья равен одному метру предоставленного, превышение определяется из расчета 25700 рублей за 1 кв.м., в связи с чем доплата за превышение площади в размере 4,5 кв.м. составляет 115 650 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.).

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона.

При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующему возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истицы по делу).

При изъятии аварийного жилья и переселении истицы в предоставляемое жилое помещение взамен изъятого, стороны процесса действовали по взаимному согласию, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что от имени Хрусловой А.А. ею было написано и подписано заявление о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района в размере 115 650 рублей от 10.05.2011 года, соглашение от 28.07.2011 года о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого. А также оплачены денежные средства в размере 115 650 рублей. Данные действия она выполняла в присутствии работника администрации Выродова. Доверенность на осуществление данных действий ей Хруслова А.А. не предоставляла. Хруслова А.А. с весны 2011 года себя плохо чувствовала, из квартиры не выходила.

Оснований усомниться в показаниях данного свидетеля не имеется, кроме того, как следует из выписки из истории болезни Хрусловой А.А. 22.08.2011 года в экстренном порядке произведена операция «грыжесечение по Бассини слева».

Доводы представителей истцов Хруслова А.В. и Линник А.Л. о том, что заявление о предоставлении рассрочки и соглашение было подписано не истицей, представителем ответчика Мишуковым М.А. не опровергнуты.

Таким образом, факт подачи от имени Хрусловой А.А. заявления о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района в размере 115 650 рублей от 10.05.2011 года поданного на имя главы администрации Шебекинского района, а впоследствии и заключения соглашения от 28.07.2011 года о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, не свидетельствует о том, что Хруслова А.А. дала свое согласие на доплату разницы стоимости по площади нового и изъятого жилого помещения, поскольку вышеуказанные заявление и соглашение она не подписывала. Доверенность на совершение данных действий не выдавала.

Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.

Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 115 650 рублей, является незаконным.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В силу ч.1 ст.1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Согласно представленной квитанции, Хрусловой А.А. 19.07.2011 года оплачено 115 650 рублей в возмещение разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, в пользу администрации Шебекинского района. Также за перечисление данных денежных средств с истицы удержана банковская комиссия 2 00 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 19.07.2011 года.

Поскольку возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого признано незаконным, суд считает необходимым взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Хрусловой А.А. оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 115 650 рублей, комиссию за перечисление денежных средств в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истицей понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей, в том числе составление искового заявления - 2000 рублей, представление ее интересов в суде - 10 000 рублей, что подтверждается квитанциями №812 от 18.10.2011 года, №814 от 27.10.2011 года.

Исходя из категории настоящего гражданского дела, продолжительности времени его рассмотрения и объема фактической работы, проведенной представителем истца Линник А.Л. по данному делу, с учетом принципа разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании расходов на оплату услуг представителя 12 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Хрусловой Анны Афанасьевны удовлетворить.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Хруслову Анну Афанасьевну обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 115 650 рублей.

Взыскать с администрации Шебекинского района Белгородской области в пользу Хрусловой Анны Афанасьевны оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 115 650 рублей, комиссию за перечисление денежных средств в размере 2 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя 12 000 рублей, всего 129 650 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 06 декабря 2011 года.

Судья Шебекинского

районного суда                                                            Е.А. Заполацкая