Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 декабря 2011 года                                                                                      г.Шебекино                                                                       

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Заполацкой Е.А.

При секретаре Грайворонской И.А.,

С участием истицы Сумароковой А.И., представителя ответчика администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     Сумароковой Анны Ильиничны к администрации Шебекинского района Белгородской области о признании незаконным возложение обязанности о выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения, взыскании денежных средств, признании частично недействительным соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

у с т а н о в и л :

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.03.2003 года, решения мирового судьи судебного участка №1 Шебекинского района и г. Шебекино от 29.01.2003 года, договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан в Белгородской области от 09.12.1996 года, Сумароковой А.И. принадлежала двухкомнатная <адрес> общей площадью 43 кв.м., расположенная в <адрес>.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого указанного жилого помещения предоставлена <адрес> в г.Шебекино Белгородской области Сумароковой А.И..

Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №463 от 05.04.2011 года, Сумароковой А.И. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной сумме 205 600 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на семь лет согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 51 кв.м., расположенную в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области.

09.07.2011 года и 11.10.2011 года Сумароковой А.И. оплачено 16 705 рублей в пользу муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в возмещение разницы стоимости предоставленного жилого помещения.

31.03.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Сумароковой А.И. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район предоставил в собственность Сумароковой А.И. <адрес> в г. Шебекино, с доплатой разницы площади 8 кв.м. между изымаемой долей жилого помещения и предоставляемым жилым помещением по цене 25700 рублей за 1 кв.м. метр, а всего в сумме 205 600 рублей.

Дело инициировано иском Сумароковой А.И., просит признать незаконными действия администрации Шебекинского района, выразившиеся в возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 205 600 рублей и обязать ответчика возвратить ей неправомерно взысканную с нее денежную сумму в размере 17 206 рублей 15 копеек; признать недействительным п.3 соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, заключенного 31.03.2011 года, с муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино», о возложении на нее обязанности доплаты взамен изымаемого жилого помещения в размере 205 600 рублей и установления ограничения (обременения) ее прав собственника на предоставленную <адрес> в г. Шебекино до ее полной оплаты в виде ипотеки в силу закона в пользу муниципального района; внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив из него запись о существующих ограничениях (обременениях) ее права собственности на вышеуказанную квартиру.     

Истица Сумарокова А.И. поддержала заявленные требования. Пояснила, что в декабре 2010 года она переехала в <адрес> в г. Шебекино. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Считает его необоснованным, так как на улучшение жилищных условий она не претендовала, и на предъявляемых администрацией Шебекинского района требованиях о доплате разницы в площади изъятого и предоставленного жилого помещения, она не согласилась бы на изъятие принадлежавшего ей жилья. Она была вынуждена подписать соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого от 31.03.2011 года, так как ей было отказано в регистрации по месту жительства в квартире и регистрации права собственности на нее. Заявление о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района в размере 205 600 рублей от 22.03.2011 года написала и подписала ее дочь.

Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Выхрыст Д.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесения платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Оценка изымаемого имущества не производилась, другого способа переселения не предлагалось.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования Сумароковой А.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дом в которых проживали истцы, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в г. Шебекино, Шебекинском районе). Дом, в котором была расположена принадлежащая истице квартира включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого жилого помещения общей площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> истице предоставлена <адрес>.

         9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

31.03.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Сумароковой А.И. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район взамен изымаемого жилого помещения предоставил в собственность Сумароковой А.И. <адрес> общей площадью 51 кв.м. в <адрес>. По взаимному согласию сторон предоставление жилого помещения взамен изымаемого Сумароковой А.И. произведено с доплатой. Разницу площади 8 кв.м. между изымаемой долей жилого помещения и предоставляемым жилым помещением по цене 25 700 рублей за 1 кв.м., а всего в сумме 205 600 рублей, по которой предоставляется рассрочка сроком на семь лет, Сумарокова А.И. вносит в равных долях ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца. На данный объект недвижимости до ее полной оплаты устанавливается ипотека в силу закона в пользу муниципального района (п.3 соглашения).

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №463 от 05.04.2011 года, Сумароковой А.И. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной сумме 205 600 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на семь лет согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 51 кв.м., расположенную в <адрес>. На сумму в размере 205 600 рублей, по которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов, определяемых исходя из ставки, равной ставке рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на дату заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №1449 от 05.10.2011 года, внесены изменения в п.1 вышеуказанного постановления, указано, что на сумму в размере 205 600 рублей, по которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов, определяемых исходя из ставки, равной 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.).

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона.

При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующему возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истицы по делу).

При изъятии аварийного жилья и переселении истицы в предоставляемое жилое помещение взамен изъятого, стороны процесса действовали по взаимному согласию, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался.

Истица Сумарокова А.И. в судебном заседании пояснила, что она была вынуждена подписать соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого от 31.03.2011 года, так как ей было отказано в регистрации по месту жительства в квартире и регистрации права собственности на нее.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что от имени Сумароковой А.И. ею было написано и подписано заявление о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района в размере 205 600 рублей от 22.03.2011 года. Доверенность на осуществление данного действия ей Сумарокова А.И. не предоставляла.

Оснований усомниться в показаниях данного свидетеля не имеется.

Доводы истицы Сумароковой А.И. о том, что заявление о предоставлении рассрочки было подписано не истицей, представителем ответчика Выхрыст Д.А. не опровергнуты.

Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.

Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 205 600 рублей, является незаконным.

В связи с чем является недействительным п.3 соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, заключенный 31 марта 2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Сумароковой А.И. о возложении на Сумарокову А.И. обязанности доплаты взамен изымаемого жилого помещения в размере 205 600 рублей и установления ограничения (обременения) ее прав собственника не предоставленную ей <адрес> в г. Шебекино Белгородской области, до ее полной оплаты в виде ипотеки в силу закона в пользу муниципального района.

Также необходимо внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив запись о существующих ограничениях (обременениях) права собственности Сумароковой А.И. на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В силу ч.1 ст.1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Согласно представленной квитанции, Сумароковой А.И. 09.07.2011 года оплачено 11 455 рублей, 11.10.2011 года - 5250 рублей, в возмещение разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, в пользу администрации Шебекинского района, комиссия за перечисление денежных средств в размере 501 рубль 15 копеек.

Поскольку возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого признано незаконным, суд считает необходимым взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Сумароковой А.И. оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 16 705 рублей, комиссию за перечисление денежных средств в размере 501 рубль 15 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования     Сумароковой Анны Ильиничны удовлетворить.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на     Сумарокову Анну Ильиничну обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме     205 600 рублей.

Взыскать с администрации Шебекинского района Белгородской области в пользу Сумароковой Анны Ильиничны оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 16 705 рублей, комиссию за перечисление денежных средств в размере 501 рубль 15 копеек, всего 17 206 рублей 15 копеек.

Признать недействительным п.3 соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, заключенный 31 марта 2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Сумароковой Анной Ильиничной, о возложении на Сумарокову Анну Ильиничну обязанности доплаты взамен изымаемого жилого помещения в размере 205 600 рублей и установления ограничения (обременения) ее прав собственника на предоставленную ей <адрес> в г. Шебекино Белгородской области, до ее полной оплаты в виде ипотеки в силу закона в пользу муниципального района.

Внести из изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив запись о существующих ограничениях (обременениях) права собственности Сумароковой Анны Ильиничны на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> - ипотека в силу закона.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 13 декабря 2011 года.

Судья Шебекинского

районного суда                                                            Е.А. Заполацкая