И М Е Н Е М Р О С С И С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 октября 2011 года                                                                                      г.Шебекино                                                                       

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Подрейко С.В.,

При секретаре Шайдаровой Н.Н.,

С участием истцов Звягинцевой В.И., Звягинцевой А.А., представителя ответчика администрации Шебекинского района Мишукова М.А. (по доверенности), представителя третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Канищева М.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Звягинцевой Валентины Ивановны, Звягинцевой Анастасии Александровны, Сапожниковой Тамары Ивановны, Бабынина Олега Васильевича, Вальчук Надежды Матвеевны, Нечаенко Валентины Борисовны к администрации Шебекинского района Белгородской области о признании недействительным в части постановления органа местного самоуправления, признании незаконным возложение обязанности о выплате разницы в стоимости предоставленных жилых помещений,

                                                                                     у с т а н о в и л :

На основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 2.06.1997 года Звягинцевой В.И. и Звягинцевой А.А. принадлежала на праве собственности в равных долях однокомнатная <адрес> общей площадью 23,05 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

Сапожникова Т.И. являлась собственником трехкомнатной <адрес>, расположенной в <адрес> в г.Шебекино, общей площадью 50,7 кв.м, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан в Белгородской области.

Бабынину О.В. принадлежала на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 15.09.2008 года двухкомнатная <адрес> общей площадью 43,3 кв.м в <адрес> г.Шебекино Белгородской области.

На основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 11,02.1993 года Вальчук Н.М. принадлежала на праве собственности однокомнатная <адрес> общей площадью 18,23 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

На основании договора дарения от 13.03.2007 года Нечаенко В.Б. принадлежала на праве собственности двухкомнатная <адрес> общей площадью 29,7 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

3.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1491 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемых указанных жилых помещений предоставлены квартиры в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области: Звягинцевой В.И. и Звягинцевой А.А. - <адрес> общей площадью 33,2 кв.м, Нечаенко В.Б. - <адрес> общей площадью 59,9 кв.м.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 под тем же названием, которым взамен изымаемых указанных жилых помещений предоставлены квартиры в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области: Сапожниковой Т.И. - <адрес>, Бабынину О.В. - <адрес>, Вальчук Н.М. - <адрес>.

Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

В заявлениях Звягинцева В.И., Звягинцева А.А., Сапожникова Т.И., Бабынин О.В., Вальчук Н.М., Нечаенко В.Б., просят признать недействительным пункт 1 постановления № 282 в части взыскания с них разницы в стоимости площади между изымаемым жилым помещением и предоставляемым в сумме 260855 рублей, 313540 рублей, 195320 рублей, 387299 рублей, 776140 рублей соответственно.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что осенью 2010 года были вселены в предоставленные квартиры. Но им отказано в регистрации по месту жительства в данных жилых помещениях и регистрации права собственности на них в связи с отказом подписать соглашение о выплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья. Ранее никаких соглашений о взаиморасчетах между администрацией и ними не заключалось, наоборот, указывали, что переселение будет безвозмездным. Считают данное требование противоречащим положениям постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

Производство по делу в части заявленных Сапожниковой Т.И., Бабыниным О. В., Вальчук Н.М., Нечаенко В.Б. требований прекращено в связи с заключением мировых соглашений.

Звягинцевы В.И. и А.А. в ходе судебного разбирательства дополнили исковые требования, увеличив их. Просят зарегистрировать их по адресу: <адрес>, обязать администрацию Шебекинского района передать им в собственность указанную квартиру без выплаты разницы стоимости площади изъятого и предоставленного жилого помещения, признать за ними право пользования по договору соцнайма на комнату <адрес> в г.Шебекино, обязать администрацию Шебекинского района возместить им компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании истцы Звягинцева В.И., Звягинцева А.А. поддержали заявленные требования. Пояснили, что в 2009 году представители органов местного самоуправления проводили встречи с жильцами дома, в котором расположена принадлежащая им квартира. Разъясняли, что дом признан аварийным и жильцам при переселении будет предоставлено равноценное по количеству жилых комнат жилье. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Просят взыскать в пользу каждой истицы в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей в связи с перенесенными ими нравственными страданиями, связанными с тем, что в течение более полугода они не могут получить правоустанавливающие документы на предоставленное жилое помещение, зарегистрироваться в нем, им не выдают справки с места жительства, поскольку <адрес> значится как снесенный.

Согласно пояснений Звягинцевой В.И. в 1999 году в связи с освобождением соседней <адрес>, состоящей из 1 комнаты, она обратилась с заявлением в администрацию Шебекинского района для ее предоставления. Ей была выделена эта комната. Какие документы при этом оформлялись - не помнит. У нее они не сохранились, отсутствуют и в администрации, коммунальных организациях, управляющей организации. С указанного времени она произвела ремонт комнаты, вносила за нее плату. Поскольку квартира при переселении ей была предоставлена без учета данной комнаты, претендует на доплату за превышение площади.

Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Мишуков М.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесении я платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Оценка изымаемого имущества не производилась, другого способа переселения не предлагалось. Администрация не занимается регистрацией граждан по месту жительства. Считает, что истцами не представлено доказательств предоставления им <адрес> по договору соцнайма, а также доказательств причинения им морального вреда в результате действий администрации.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Канищев М.В. считает требования истцов необоснованными, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Звягинцевой В.И. и Звягинцевой А.А. требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дом в котором проживали истцы, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в г. Шебекино, Шебекинском районе). Дом, в котором была расположена принадлежащая истцам квартира включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп.

3.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1491 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемых указанных жилых помещений предоставлены квартиры в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области: в том числе Звягинцевой В.И. и Звягинцевой А.А. - <адрес> общей площадью 33,2 кв.м.

Из представленных истцами платежных квитанций усматривается, что на них открыт лицевой счет по указанной квартире, производится оплата коммунальных услуг, за содержание жилья и капитальный ремонт.

9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

18.07.2011 года комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района истцам направлено уведомление, содержащее требование явиться в течение месяца с момента получения уведомления в отдел управления муниципальным имуществом для заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, а также разъяснение о том, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. граждан переселяют из расчета 1 метр ветхого жилья равен одному метру предоставленного, превышение определяется из расчета 25700 рублей за 1 кв.м.

Из представленного ответчиком текста соглашения усматривается, что по взаимному согласию сторон предоставление жилого помещения взамен изымаемого произведено с доплатой разницы площади по цене 25700 рублей за 1 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.).

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона.

При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующему возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истцов по делу).

При изъятии аварийного жилья и переселении истцов в предоставляемое жилое помещение взамен изъятого, стороны процесса действовали по взаимному согласию, выкуп помещений не осуществлялся, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался, не заключено с истцами на указанный период предусмотренное законом соответствующее соглашение.

Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.

Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истцов обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого надлежит признать незаконным, и поскольку в судебном заседании ответчиком предлагалось истцам заключить мировое соглашение, по условиям которого квартира им должна быть передана в собственность без выплаты разницы в стоимости изъятого и предоставляемого жилого помещения, с учетом принципов диспозитивности и состязательности гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о возложении на администрацию Шебекинского района обязанности передать Звягинцевой Валентине Ивановне, Звягинцевой Анастасии Александровне <адрес> общей площадью 33,2 кв.м в <адрес> взамен изъятого жилого помещения <адрес> общей площадью 23.05 кв.м, расположенной в <адрес>, без доплаты разницы стоимости площади.

Что касается требований истцов о возложении на администрацию Шебекинского района обязанности зарегистрировать их в <адрес>, то в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах..., в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Поэтому администрация Шебекинского района является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям.

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент занятия истцами <адрес>, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда гражданину выдается ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Судом установлено, что ордер на жилое помещение истцам не выдавался, жилое помещение в установленном порядке не предоставлялось.

Эти обстоятельства истцами не оспариваются.

Утверждения истцов о проживании в комнате на протяжении нескольких лет, несении коммунальных расходов, связанных с обслуживанием жилья, произведении ремонта, подлежат отклонению, поскольку факт проживания истцов в спорной комнате сам по себе не влечет возникновение права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку такое основание законом не предусмотрено. Оплата коммунальных услуг и ремонт помещения являются фактическим возмещением понесенных собственником расходов на содержание данного жилого помещения за проживание в этой комнате и пользование ею.

То обстоятельство, что истцы были вселены в комнату без соблюдения порядка предоставления жилого помещения, без каких-либо правоустанавливающих документов и без регистрации по месту жительства по данному адресу подтверждено материалами дела.

Поэтому оснований для удовлетворения требований о признании за истцами права пользования по договору соцнайма на комнату № в <адрес> в г.Шебекино нет.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если иное не предусмотрено законом, т.е. возместить материальный ущерб и компенсировать причинение морального вреда.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов … подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Суд находит обоснованными доводы истцов о нарушении незаконными действиями ответчика личных неимущественных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ, а именно права на свободу передвижения, выбор места жительства, с учетом невозможности зарегистрироваться по месту жительства в предоставленном жилом помещении, предоставить по месту требования сведения о фактическом проживании.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), то в соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ на причинителя вреда судом может быть возложена обязанность по выплате денежной компенсации указанного вреда.

У суда не вызывают сомнения пояснения истцов об испытываемых ими нравственных страданиях, и в соответствии с требованиями ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяет с учетом характера причиненных нравственных страданий,     и оценивает в 2 000 рублей в пользу каждого из истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Звягинцевой Валентины Ивановны, Звягинцевой Анастасии Александровны удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шебекинского района передать Звягинцевой Валентине Ивановне, Звягинцевой Анастасии Александровне <адрес> общей площадью 33,2 кв.м в <адрес> взамен изъятого жилого помещения <адрес> общей площадью 23.05 кв.м, расположенной в <адрес>, без доплаты разницы стоимости площади.

Взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Звягинцевой Валентины Ивановны компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей.

Взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Звягинцевой Анастасии Александровны компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей.

В остальной части заявленных требований Звягинцевой Валентины Ивановны, Звягинцевой Анастасии Александровны - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 26 октября 2011 года.

Судья                                                                                Подрейко С.В.