07/10/2011 №2-1104

Дело № 2- 1104 /2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

7 октября 2011 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Подрейко С.В.,

При секретаре Грайворонской И.А.,

С участием истцов Пановой И.Л., Трибуналова А.В., Бабошиной И. К. (действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5, представителя ответчика администрации Шебекинского района Мишукова М.А. (по доверенности), представителя третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Шеховцовой Н.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Пановой Ирины Леонидовны, Трибуналова Александра Викторовича, Бабошиной Ирины Кузьминичны, ФИО2, ФИО5 к администрации Шебекинского района Белгородской области о признании недействительным в части постановления органа местного самоуправления, признании незаконным возложение обязанности о выплате разницы в стоимости предоставленных жилых помещений,

у с т а н о в и л :

На основании договора дарения и договора на передачу квартир в собственность граждан Пановой И.Л. принадлежала на праве собственности трехкомнатная <адрес> общей площадью 52,1 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

Трибуналов А.В. являлся собственником однокомнатной <адрес>, расположенной в <адрес> в г.Шебекино, общей площадью 23,64 кв.м, на основании договора купли-продажи от 31.07.2003 года.

ФИО2 принадлежала на основании договора купли-продажи от 22.10.2002 года двухкомнатная <адрес> в г.Шебекино Белгородской области общей площадью 30,01 кв.м.

На основании свидетельства о праве собственности по закону от 29.10.1999 года несовершеннолетнему ФИО8 принадлежала на праве собственности однокомнатная <адрес> общей площадью 24,52 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

ФИО5 являлась собственником однокомнатной <адрес>, расположенной в <адрес> в г.Шебекино, общей площадью 24,5 кв.м, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

3.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1491 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемых указанных жилых помещений предоставлены квартиры в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области: Трибуналову В.Е. - <адрес> общей площадью 33,4 кв.м, ФИО2 - <адрес> общей площадью 58,5 кв.м, ФИО8 - <адрес> общей площадью 33,2 кв.м, ФИО5 - <адрес> общей площадью 33,4 кв.м.

11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 под тем же названием, которым взамен изымаемых указанных жилых помещений предоставлены квартиры в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области: в том числе Пановой И.Л. - <адрес>.

Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

В заявлениях Панова И.Л., Трибуналов А.В., Бабошина И. К. (действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5 просят признать недействительным пункт 1 постановления № 282 в части взыскания с них разницы в стоимости площади между изымаемым жилым помещением и предоставляемым в сумме 159340 рублей, 164480 рубля, 223076 рублей, 403490 рублей, 228730 рублей соответственно.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что осенью 2010 года были вселены в предоставленные квартиры. Но им отказано в регистрации по месту жительства в данных жилых помещениях и регистрации права собственности на них в связи с отказом подписать соглашение о выплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья. Ранее никаких соглашений о взаиморасчетах между администрацией и ними не заключалось, наоборот, указывали, что переселение будет безвозмездным. Считают данное требование противоречащим положениям постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

Панова И.Л., Трибуналов А.В., Бабошина И. К. (действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5 в ходе судебного разбирательства дополнили исковые требования, увеличив их. Просят признать незаконным возложение на них обязанности по выплате разницы в стоимости жилья.

В судебном заседании истцы Панова И.Л., Трибуналов А.В., Бабошина И. К. (действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5 поддержали заявленные требования. Пояснили, что в 2008 - 2009 годы представители органов местного самоуправления проводили встречи с жильцами домов, в которых они проживали. Разъясняли, что дома признаны аварийными и жильцам при переселении будет предоставлено равноценное по количеству жилых комнат жилье без каких-либо доплат. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Считают его необоснованным, так как на улучшение жилищных условий они не претендовали, и на предъявляемых в настоящее время администрацией Шебекинского района требованиях не согласились бы на изъятие принадлежавшего им жилья.

Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Мишуков М.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесении я платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Оценка изымаемого имущества не производилась, другого способа переселения не предлагалось.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Шеховцова Н.В. считает требования истцов необоснованными, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Пановой И.Л., Трибуналова А.В., Бабошиной И. К. (действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5 требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дома в которых проживали истцы, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в <адрес>).Дома, в которых были расположены принадлежащие истцам квартиры включены в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп.

Из представленных истцами платежных квитанций усматривается, что на них открыты лицевые счета по указанным квартирам, производится оплата коммунальных услуг, за содержание жилья и капитальный ремонт.

9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых.

Указанное постановление не содержит указания на взыскание с Пановой И.Л., Трибуналова А.В., ФИО8, ФИО2, ФИО5 разницы в стоимости площади между изымаемым жилым помещением и предоставляемым в сумме 159340 рублей, 164480 рубля, 223076 рублей, 403490 рублей, 228730 рублей соответственно.

Поэтому в удовлетворении заявленных Пановой И.Л., Трибуналова А.В., Бабошиной И. К. (действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО8), ФИО2, ФИО5 требований о признании недействительным пункта 1 постановления № 282 в части взыскания с них разницы в стоимости площади между изымаемым жилым помещением и предоставляемым в сумме в сумме 159340 рублей, 164480 рубля, 223076 рублей, 403490 рублей, 228730 рублей соответственно - надлежит отказать.

15.07.2011 года, 18.07.2011 года комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района истцам направлено уведомление, содержащее требование явиться в течение месяца с момента получения уведомления в отдел управления муниципальным имуществом для заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, а также разъяснение о том, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. граждан переселяют из расчета 1 метр ветхого жилья равен одному метру предоставленного, превышение определяется из расчета 25700 рублей за 1 кв.м.

Из представленного ответчиком текста соглашения усматривается, что по взаимному согласию сторон предоставление жилого помещения взамен изымаемого произведено с доплатой разницы площади по цене 25700 рублей за 1 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.).

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона.

При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующего возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истцов по делу).

При изъятии аварийного жилья и переселении истцов в предоставляемые жилые помещения взамен изъятого, стороны процесса действовали по взаимному согласию, выкуп помещений не осуществлялся, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался, не заключены с истцами на указанный период предусмотренные законом соответствующие соглашения.

Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.

Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год».

При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истцов обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого надлежит признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Пановой Ирины Леонидовны, Трибуналова Александра Викторовича, Бабошиной Ирины Кузьминичны, ФИО2, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Панову Ирину Леонидовну обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 159340 рублей.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Трибуналова Александра Викторовича обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 164480 рубля.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Бабошину Ирину Кузьминичну обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 223076 рублей.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на ФИО2 обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 403490 рублей.

Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на ФИО5 обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 228730 рубля.

В остальной части заявленных требований Пановой Ирины Леонидовны, Трибуналова Александра Викторовича, Бабошиной Ирины Кузьминичны, ФИО2, ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 12 октября 2011 года.

Судья Подрейко С.В.