Дело № 2 - 1298/2011

РЕШЕНИЕ

7 декабря     2011 года                                                                                       г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Подрейко С.В.,

При секретарях Базаркиной Т.А., Поддубной В.В.,

С участием истца Остаповой Г.М., ее представителя адвоката Линник А.Л., представителя ответчика администрации Шебекинского района Мишукова М.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Остаповой Галины Михайловны к администрации Шебекинского района о признании права собственности на квартиру, взыскании убытков компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Остапова Г.М. обратилась в суд с иском к администрации Шебекинского района о признании права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 56,2 кв.м, в том числе жилой 35,2 кадастровый номер № В обоснование заявленных требований сослалась на то, что указанная квартира была построена ООО «Карбонстрой» во исполнение обязательств по муниципальному контракту № от 23.11.2009 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства». Во внесудебном порядке ответчик не передает ей в собственность спорную квартиру, предоставленную взамен ранее занимаемой <адрес> площадью 45,5 кв.м, в <адрес>, который снесен как аварийный, поскольку в соответствии с предварительным договором от 23.11.2009 года, заключенным между нею, администрацией Шебекинского района и ООО «Карбонстрой», ею была оплачена разница стоимости общей площади изымаемой квартиры и предоставленной в сумме 303260 рублей.

Увеличив в ходе судебного разбирательства требования, Остапова Г.М. просит взыскать с администрации Шебекинского района в ее пользу убытки, причиненные в результате ненадлежащего, вопреки требованиям действующего законодательства, а именно ст.32 ЖК РФ, Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства», исполнения обязательства по обеспечению ее жилым помещением взамен изъятого, в сумме 322347 рублей, а также компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в силу закона, постановления главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» «О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», в соответствии с которым у нее возникло право собственности на квартиру, полная оплата стоимости подлежащего передаче жилого помещения должна быть произведена администрацией Шебекинского района, на нее не возложена обязанность софинансирования строительства нового жилья. Требования о компенсации морального вреда обосновала нарушением права на жилище ее и членов ее семьи, поскольку проживая в предоставленной ответчиком квартире, она и члены ее семьи не имеют правоустанавливающих документов, до настоящего времени зарегистрирована в изъятой квартире, которой не существует в связи со сносом дома.

В судебном заседании Остапова Г.М., ее представитель Линник А.Л. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Шебекинского района Мишуков М.А. иск признал в части заявленных требований о признании права собственности на квартиру. В остальной части считает иск необоснованным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г., постановлением Правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, переселение осуществляется из расчета один кв.м ветхого жилья равен одному кв.м вновь предоставленного жилья. В соответствии с предварительным договором от 23.11.2009 года истицей застройщику была оплачена разница в стоимости обмениваемых жилых помещений на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Спорная квартира была построена ООО «Карбонстрой» на основании     муниципального контракта № участия в долевом строительстве жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 23.11.2009 г. До ввода дома в эксплуатацию данный контракт не прошел госрегистрацию, поэтому администрация Шебекинского района не может зарегистрировать право собственности на квартиру и передать ее истице в собственность. Кроме того, частично строительство квартиры оплачено Остаповой Г.М.

Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещены. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Остаповой Г.М. требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании решения Шебекинского районного суда от 29.03.2007 года Остаповой Г.М. принадлежала на праве собственности двухкомнатная <адрес> общей площадью 45,4 кв.м, расположенная в <адрес> в г.Шебекино Белгородской области.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, дом в котором проживала истица, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, 23.11.2009 г. отделом капитального строительства администрации Шебекинского района, действующим от имени и в интересах муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» и обществом с ограниченной ответственностью «Карбонстрой» был подписан муниципальный контракт №56 участия в долевом строительстве жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее также - Контракт), при этом стороны руководствовались положениями Федеральных законов: от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с условиями контракта ООО «Карбонстрой» принял на себя обязательства в предусмотренный срок построить многоквартирный дом в г. Шебекино и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать истцу три жилых помещения, каждое из которых имеет в составе не менее двух жилых комнат, находящиеся в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 142,94 кв.м. в соответствии с проектной документацией, а администрация Шебекинского района приняла на себя обязательства уплатить обусловленную контрактом цену и принять объект недвижимого имущества при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

23.11.2009 года комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района, Остаповой Г.М. и ООО «Карбонстрой» был подписан предварительный догвор, в соответствии с условиями котрого в соответствии с муниципальным контрактом № 56 застройщику муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» оплачивается только доля в размере 45,5 кв.м из общей площади 57,3 кв.м жилого помещения - <адрес>. Остапова Г.М., желая улучшить свои жилищные условия, по сравнению с занимаемой ею на момент подписания договора жилой площадью, обязуется оплатить разницу в стоимости обмениваемых жилых помещений в сумме 303260 рублей. Комитет муниципальной собственности и земельных отношений обязался заключить договор мены и передать Остаповой Г.М. жилое помещение, которое будет передано в собственность Шебекинского района застройщиком.

Ответчиком произведена оплата денежных средств в адрес заказчика в соответствии с принятыми обязательствами, что подтверждается платежными поручениями, выпиской из лицевого счета ООО «Карбонстрой», карточкой счета 6.2.

Истицей также произведена оплата денежных средство по договору путем внесения в кассу ООО «Карбонстрой» 7 декабря и 18 декабря 2011 года, что следует из квитанций к приходному кассовому ордеру.

29.12.2009 г. ООО «Карбонстрой» получено разрешение № на ввод указанного жилого дома в эксплуатацию.

В этот же день между сторонами был подписан передаточный акт, в соответствии с которым ООО «Карбонстрой» передал администрации Шебекинского района Белгородской области спорную однокомнатную <адрес>.

Спорный объект недвижимости поставлен на технический и кадастровый учет объектов капитального строительства, что подтверждает наличие объекта градостроительной деятельности, который располагается в определенных границах, имеет свое определенное назначение и определенные технические характеристики, в подтверждение чего представлены технический и кадастровый паспорта.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пункт 4 статьи 4 Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержит перечень существенных условий договора участия в долевом строительстве.

Стороны контракта согласовали объект долевого строительства, срок его передачи застройщиком участнику долевого строительства, цену договора, сроки и порядок ее уплаты, а также гарантийный срок на объект долевого участия, то есть все существенные условия.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ и пункту 3 статьи 4 Закона №214-ФЗ договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации договора.

Из положений статей 2, 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) следует, что государственная регистрация не подменяет собой договор, в силу которого у сторон возникают соответствующие гражданские права, не затрагивает самого содержания этого права и призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающего документа. Поэтому в случаях, когда договор подлежит государственной регистрации, актом государственной регистрации определяется момент, но, не основания возникновения соответствующих правовых последствий.

Статьей 25.1 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется по заявлению обеих сторон.

Из объяснений представителя ответчика следует, что на момент заключения контракта дом фактически находился в завершающей стадии строительства, в связи с чем стороны не успели совершить действий по регистрации контракта в органах Росреестра по Белгородской области до введения его в эксплуатацию.

В настоящее время препятствием для государственной регистрации контракта №56 от 23.11.2009 г. является также ликвидация ООО «Карбонстрой».

Учитывая то обстоятельство, что контракт №56 от 23.11.2009 г. соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, обязательства по нему сторонами исполнены в полном объеме, объект долевого строительства введен в эксплуатацию, в связи с чем возможность государственной регистрации спорного договора утрачена, суд приходит к выводу о возникновении у муниципального образования и Остаповой Г.М. права собственности на доли в спорной квартире, пропорционально внесенным денежным средствам в финансирование строительства.

В соответствии с постановлением главы администрации Шебекинского района №676 от 11.05.2010 г. «О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», Остаповой Г.М. предоставлена взамен изымаемого жилого помещения, <адрес> общей площадью 56,2 кв.м в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.

Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8).

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Учитывая, что спорная квартира передана истице на основании акта полномочного на то органа местного самоуправления, а также частичную оплату Остаповой Г.М. стоимости строительства жилого помещения, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания прав собственности истицы на спорный объект недвижимого имущества.

Что касается доводов истицы о том, что полная оплата стоимости подлежащего передаче жилого помещения должна быть произведена администрацией Шебекинского района, и о необоснованном возложении на нее обязанности софинансирования строительства нового жилья, то они не основаны на требованиях закона.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Как видно из предварительного договора, между сторонами было достигнуто соглашение, в соответствии которым застройщику муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» оплачивает только доля в размере 45,5 кв.м из общей площади 57,3 кв.м жилого помещения - <адрес>, соответствующая площади изъятого жилого помещения, а разницу в стоимости обмениваемых жилых помещений в сумме 303260 рублей оплачивает Остапова Г.М.

Такое соглашение не противоречит требования действовавшего на период подписания договора федерального законодательства и законодательства субъекта РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств.

Данным постановлением было предусмотрено, что при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно.

При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий.

Согласно п.3 постановления правительства Белгородской области "Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год" от 10 марта 2009 года N 78-пп рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов оплату дополнительно приобретаемой площади жилья при реализации программы переселения граждан производить за счет внебюджетных источников и средств собственников жилья.

Вместе с тем, предварительным договором на Остапову Г.М. необоснованно была возложена обязанность по оплате разницы в площади жилых помещений, равной 11,8 кв.м, поскольку ей предоставлена квартира площадью 56,2 кв.м, и разница составляет 10,7 кв.м.

28270 рублей уплачены истицей излишне, и подлежат взысканию с ответчика в соответствии с требованиями ст.15 ГК РФ, поскольку вышеприведенными правовыми нормами на орган местного самоуправления возложена обязанность определения цены предоставляемого жилого помещения.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из данной нормы закона следует, что денежная компенсация взыскивается гражданину лишь в случае совершения в отношении него действий, нарушающих его личные неимущественные права, либо посягающих на принадлежащие ему иные нематериальные блага.

В данном же случае требование о компенсации морального вреда истица обосновала нарушением своих жилищных прав, которые являются имущественными, поэтому они не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Остаповой Галины Михайловны удовлетворить частично.

Признать за Остаповой Галиной Михайловной право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 56,2 кв.м, в том числе жилой 35,2 кадастровый номер №.

Взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Остаповой Галины Михайловны убытки в сумме 28270 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Остаповой Галине Михайловне отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Белгородском областном суде в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Шебекинский районный суд, то есть с 12 декабря 2011 года.

Судья                                                                                Подрейко С.В.