Дело № 2-1394-2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «07» декабря 2011 года г.Шебекино Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: Председательствующего судьи - Турановой Л.А. При секретаре - Щербаченко Е.В. с участием истицы Воробьевой В.В., представителя администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности) рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьевой Веры Васильевны к администрации Шебекинского района о признании незаконным возложения обязанности по выплаты разницы, взыскании денежных средств, у с т а н о в и л : Воробьева В.В. являлась собственником <адрес>, расположенной в <адрес>, общей площадью 52,30 кв.м, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан в белгородской области от 12.01.1998 года и свидетельства о праве на наследство по закону от 11.12.2003 года. 11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого указанного жилого помещения предоставлена <адрес> в г.Шебекино Белгородской области Воробьевой В.В. Пунктом 1 постановления главы администрации Шебекинского района № 282 от 9.03.2011 года утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых. Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» №632 от 16.05.2011 года, Воробьевой В.В. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной 274990 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на семь лет согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 63,0 кв.м., расположенную в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области. 28.04.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Воробьевой В.В. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район предоставил в собственность Воробьевой В.В. <адрес> в г. Шебекино с доплатой разницы в площади 10.7 кв.м. по цена 25700 руб за 1 кв.м., а всего на сумму 274 990 руб. Воробьевой В.В. 05.07.2011 года оплачено 74247,30 рублей, 06.10.2011 года оплачено 72872,40 рублей в пользу муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в возмещение разницы стоимости предоставленного жилого помещения. Дело инициировано иском Воробьевой В.В., просит признать незаконными действия администрации Шебекинского района Белгородской области, выразившиеся в возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного ей жилого помещения взамен изымаемого в размере 274990 рублей. В ходе судебного разбирательства истица увеличила исковые требования просит признать незаконными действия администрации Шебекинского района Белгородской области, выразившиеся в возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного ей жилого помещения взамен изымаемого в размере 274990 рублей, взыскать с администрации Шебекинского района в ее пользу стоимость неосновательного обогащения в размере 147 119. 70 руб. В обоснование сослалась на то, что только в апреле 2011 года ей стало известно о том, что за разницу в площади изъятого у нее и предоставленного ей жилого помещения она обязана доплатить 274 990 рублей. Считает действия ответчика о возложении на нее обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного ей жилого помещения взамен изымаемого незаконными. Принадлежавшая ей на праве собственности <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> являлась ее единственным жилым помещением. Истица Воробьева В.В. в судебном заседании и увеличенные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснила, что, что в декабре 2010 года она переехала в <адрес> в г. Шебекино. Требование о доплате возникло после переселения в новое жилье. Считает его необоснованным, так как на улучшение жилищных условий она не претендовала, и на предъявляемых администрацией Шебекинского района требованиях о доплате разницы в площади изъятого и предоставленного жилого помещения, она не согласилась бы на изъятие принадлежавшего ей жилья. В дальнейшем она была вынуждена подписать соглашение, т.к. имеет преклонный возраст, проживает одна, не имеет достаточных знаний в данной области, кроме того, дом, в котором она проживала на момент подписания соглашения был снесен. Представитель администрации Шебекинского района по доверенности Выхрыст Д.А. заявленные требования не признал, поскольку Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» не предусмотрено финансирование расходов по улучшению жилищных условий, а лишь приобретение жилого помещения той же площади, что и изъятое. Данная программа является общедоступным документом, при переселении проводилось разъяснение работниками администрации жильцам о необходимости внесения платы за дополнительную площадь, но доказательств этому представить не может. Считает, что требование о возмещении разницы в стоимости жилья основано на положениях ст.568 ГК РФ о том, что в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. При этом Воробьева В.В. по собственному волеизъявлению подписала соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район предоставил в собственность Воробьевой В.В. <адрес> в г. Шебекино с доплатой разницы в площади 10.7 кв.м. по цена 25700 руб за 1 кв.м., а всего на сумму 274 990 руб. Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщил. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования Воробьевой В.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы, заключений межведомственных комиссий, подготовленных на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением главы Шебекинского района от 29.12.2006 г. №2759 «О признании аварийными жилых домов на территории Шебекинского района» среди других жилых домов, <адрес> в г.Шебекино Белгородской области, где проживала истица, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет их бюджетов и внебюджетных средств. При признании этого постановления утратившим силу Правительство Российской Федерации в постановлении от 31.12.2005 N 865 указало, что реализация названной подпрограммы на втором этапе (2006 - 2010 годы) должна осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Для названной подпрограммы, осуществляемой по постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 с последующими изменениями и дополнениями, на 2006 - 2010 годы определены конкретные размеры финансирования, включая средства федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников. В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выполнение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производится посредством приобретения жилых помещений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями за счет средств их бюджетов при финансовой поддержке фонда, предоставляемой при соблюдений определенных условий. В целях обеспечения переселения граждан из аварийных домов во исполнение федерального законодательства постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 г. №78-пп - утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области (в т.ч. в г. Шебекино, Шебекинском районе). Дом, в котором была расположена принадлежащая истице квартира включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год, утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 10.03.2009 года № 78 - пп. 11.11.2010 года главой администрации Шебекинского района издано постановление № 1530 « О предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», согласно которого на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» взамен изымаемого жилого помещения общей площадью 52,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> истице предоставлена <адрес> в г.Шебекино Белгородской области. Площадь предоставляемого жилого помещения в акте приема-передачи от 28.04.2010 года, органом местного самоуправления не указана. 9.03.2011 года главой администрации Шебекинского района принято постановление № 282, пунктом 1 которого утвержден Порядок возмещения разницы в стоимости предоставленных жилых помещений, расположенных в жилом <адрес>, взамен изымаемых. 25.04.2011 года в администрацию Шебекинского района поступило заявление от Воробьевой В.В. о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района суммы 274 990 рублей сроком на один год при заключении соглашения о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 63 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № 632 от 16.05.2011 года Воробьевой В.В. предоставлена рассрочка возмещения разницы в стоимости, равной 274 990 рублей, учитывающей размер оплаты сроком на один год согласно графику платежей за жилое помещение - <адрес> общей площадью 63 кв.м., расположенную в <адрес> в г. Шебекино Белгородской области. На сумму в размере 274 990 рублей, по которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов, определяемых исходя из ставки, равной ставке рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на дату заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого. 28.04.2011 года между муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» и Воробьевой В.В. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которого муниципальный район изымает жилое помещение - <адрес> общей площадью 52,3 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>, которая переходит в собственность муниципального района. Взамен изымаемого жилого помещения муниципальный район предоставил в собственность Воробьевой В.В. <адрес> в г. Шебекино. Представитель ответчика по доверенности Выхрыст Д.А. пояснил, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. граждан переселяют из расчета 1 метр ветхого жилья равен одному метру предоставленного, превышение определяется из расчета 25700 рублей за 1 кв.м., в связи с чем доплата за превышение площади в размере 10,58 кв.м. составляет 271 906 рублей. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Постановлением правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год» предусмотрено финансирование переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством. Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8). Согласно пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения и т.п.). Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании факт несоблюдения администрацией указанных требований закона. При таких обстоятельствах, несоблюдение компетентным органом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, по вышеназванному законодательству, регулирующему возникшие спорные правоотношения не должно повлечь за собой нарушение жилищных прав собственников (истицы по делу). При изъятии аварийного жилья и переселении истицы в предоставляемое жилое помещение взамен изъятого, вопрос о доплате разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, ответчиком не поднимался. Таким образом, факт подачи Вороьевой В.В. заявления о предоставлении рассрочки возмещения разницы в стоимости в муниципальный бюджет Шебекинского района в размере 274 990 рублей от 25.04.2011 года, поданного на имя главы администрации Шебекинского района, а впоследствии и заключения соглашения от 28.04.2011 года о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого после предоставления нового жилого помещения, подтверждают доводы Воробьевой В.В. о том, что в силу сложившихся обстоятельств она была вынуждена подписать данное соглашение, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на данный период было снесено. Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы в стоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор мены, предусмотренную Гражданским кодексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена. Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.07 г. N 185-ФЗ, ни постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года № 78-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2009 год». При таких обстоятельствах возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 274 990 рублей, является незаконной. В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Согласно ст.1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица. В силу ч.1 ст.1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре. Согласно представленным квитанциям, Воробьевой В.В. 05.07.2011 года оплачено 74247,30 рублей, 06.10.2011 года оплачено 72872,40 рублей в возмещение разницы стоимости по площади нового и изъятого жилья, в пользу администрации Шебекинского района. Поскольку возложение администрацией Шебекинского района на истицу обязанности по выплате разницы в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого признано незаконным, суд считает необходимым взыскать с администрации Шебекинского района в пользу Воробьевой В.В. оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 147 119. 70 рублей. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Исковые требования Воробьевой В.В. признать обоснованными. Признать незаконным возложение администрацией Шебекинского района Белгородской области на Воробьеву Веру Васильевну обязанности по выплате разницы в стоимости представленного жилого помещения взамен изымаемого в сумме 274 990 рублей. Взыскать с администрации Шебекинского района Белгородской области в пользу Воробьевой веры Васильевны оплаченную разницу в стоимости предоставленного жилого помещения взамен изымаемого в размере 147 119. 70 руб. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, т. е с 12 декабря 2011 года. Судья - Л. А. Туранова