Дело №

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                     Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                              ДД.ММ.ГГГГ

Шебекинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи…………………………………….Заполацкой Е.А.

при секретаре………………………………………………………... Мащенко М.В.

с участием:

-представителя заявителя Булгакова С.Б.,

-заинтересованного лица представителя муниципального совета Шебекинского района по доверенности Выхрыст Д.А.,

-заинтересованного лица представителя ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» по доверенности Панкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лубяновой Светланы Михайловны об оспаривании решения муниципального совета Шебекинского района, решения должностного лица,

Установил:

Лубяновой С.М. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.04.2011 года, постановления администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> № от 13.10.2010 года.

Вид разрешенного использования данного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом № решения №№ от 22.07.2008 года Муниципального совета Шебекинского района установлены предельные минимальные размеры земельных участков, образующихся в результате осуществления собственником преобразования земельного участка (раздела, выдела доли и т.д.) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства: в городе Шебекино и <адрес> - 800 кв.м., в сельских населенных пунктах - 1000 кв.м..

27.09.2011 года Лубянова С.М. обратилась в ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, с приложением межевого плана от 16.09.2011 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Решением № от 24.10.2011 года ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» отказано в осуществлении кадастрового учета на основании п.3 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Дело инициировано заявлением Лубяновой С.М., просит признать недействительным пункт 4 решения Муниципального совета Шебекинского района № от 22.07.2008 года; признать недействительным решение отдела по Шебекинскому району и г. Шебекино ФГУ ЗКП по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости; обязать отдел по Шебекинскому району и <адрес> ФГУ ЗКП по Белгородской области произвести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости согласно ранее поданных документов и заявления № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать минимальные размеры земельных участков, образующихся в результате осуществления преобразования земельного участка, только в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности, и не имеют права ограничивать права собственников. Оспариваемый пункт решения муниципального совета Шебекинского района принят с превышением предоставленных полномочий, является препятствием в осуществлении ее права разделить принадлежащий на праве собственности земельный участок, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Заявительница Лубянова С.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, ее интересы в судебном заседании представляет Булгаков С.Б. (по заявлению).

Представитель заявительницы Булгаков С.Б. (по заявлению) поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Уточнил, что необходимо обязать отдел по Шебекинскому району и г. Шебекино ФГУ ЗКП по Белгородской области произвести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости согласно ранее поданных документов и заявления № от 27.09.2011 года.

Представитель заинтересованного лица Муниципального совета Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности) возражает против удовлетворения заявленных требований Лубяновой С.М., поскольку земельный участок площадью 1500 кв.м. не может быть делимым, так как в соответствии с «Правилами землепользования и застройки городского поселения «город Шебекино», зона индивидуальной жилой застройки Ж-2Б, где находится данный земельный участок, выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Минимальная и максимальная площадь земельных участков должна составлять более 1500 кв.м..

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» Панкина Е.А. (по доверенности) возражает против признания недействительным решения отдела по Шебекинскому району и г. Шебекино ФГУ ЗКП по Белгородской области от 24.10.2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости; и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости согласно ранее поданных документов и заявления. Указала на то, что решение от 24.10.2011 года было принято в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании п.4 Решения муниципального совета Шебекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с положениями Закона о кадастре государственный кадастровый учет объектов недвижимости производится на основании заявления и документов, которые должны быть представлены в соответствии со ст.22 Закона о кадастре. Заявительницей было отказано в осуществлении кадастрового учета, и по ранее поданному заявлению органом кадастрового учета никаких действий осуществлено быть не может, ей необходимо обратиться с новым заявлением с приложением необходимых для кадастрового учета документов.

          Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Лубяновой С.М. частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

       Доводы представителя заявительницы Булгакова С.Б. о том, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать минимальные размеры земельных участков, образующихся в результате осуществления преобразования земельного участка, только в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности, суд признает необоснованными.

        Согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, Лубяновой С.М..

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; правил землепользования и застройки поселений; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, статья 33 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) устанавливает нормы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и не устанавливает правил раздела земельных участков, не определяют полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению предельных размеров земельных участков, образуемых при разделе земельных участков.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частями 1, 6 ст. 11.9 ЗК РФ определены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Градостроительные регламенты в силу пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ являются составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае раздела по инициативе правообладателей земельного участка размеры образованных земельных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми землепользователями.

В судебном заседании установлено, что Лубяновой С.М. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м.. Вид разрешенного использования данного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок при выделении в натуре 1/2 доли составит 750 кв.м..

Решением муниципального совета Шебекинского района № от 22.07.2008 года утверждены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и в аренду, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, расположенных на территории Шебекинского района и город Шебекино: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в городе Шебекино и пос. Маслова Пристань: минимальный размер - 200 кв.м., максимальный размер - 1500 кв.м. (п.п. «а» п.1)

Пунктом 4 решения установлены предельные минимальные размеры земельных участков, образующихся в результате осуществления собственником преобразования земельного участка (раздела, выдела доли и т.д.) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства: в городе Шебекино и пос. Маслова Пристань - 800 кв.м..

Согласно ст.55 «Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Шебекино» «Шебекинского района и город Шебекино» Белгородской области, утвержденных решением городского собрания г. Шебекино № от 30.03.2010 года, минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных, необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

      Представитель заинтересованного лица по доверенности Выхрыст Д.А. в судебном заседании пояснил, что на карте градостроительного зонирования территории городского поселения «город Шебекино» выделены виды территориальных зон, земельный участок. Принадлежащий Лубяновой С.М., располагается в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-2Б.

      В соответствии с ст. 63.1 п.63.1.4 Правил, зона индивидуальной жилой застройки Ж-2Б выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

    Основные виды разрешенного использования недвижимости - отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками площадью более 1500 кв.м., с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы.

     Согласно пп.4 п.63.1.4 Правил, предельные размеры земельных участков для жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с территориальными строительными нормами в зависимости от типа дома и других местных особенностей.

     Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков -более 1500 кв.м..

    Судом установлено, что решение муниципального совета от 22.07.2008 года в части установления минимальных размеров земельных участков, образующихся в результате осуществления собственником преобразования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Шебекино - 800 кв.м. не соответствует п.1 об утверждении минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в городе Шебекино и пос. Маслова Пристань: минимальный размер - 200 кв.м., максимальный размер - 1500 кв.м., а также «Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Шебекино» «Шебекинского района и город Шебекино» Белгородской области, согласно которых минимальных (максимальный) предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства составляет 1500 кв.м..

Таким образом, п.4 решения Муниципального совета Шебекинского района № от 22 июля 2008 года в части установления минимальных размеров земельных участков, образующихся в результате осуществления собственником преобразования земельного участка (раздела, выдела доли и т.д.) для индивидуального жилищного строительства в г. Шебекино - 800 кв.м.. является недействительным.

Требования Лубяновой С.М. о признании недействительным решения отдела по Шебекинскому району и г. Шебекино ФГУ ЗКП по Белгородской области от 24.10.2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости и возложении обязанности на отдел по Шебекинскому району и г. Шебекино ФГУ ЗКП по Белгородской области произвести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости согласно ранее поданных документов и заявления, не подлежат удовлетворению, поскольку решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости было принято на основании п.4 решения муниципального совета Шебекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал на момент принятия решения, в связи с чем действия ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» по отказу в осуществлении кадастрового учета являются обоснованными.

Кроме того, Лубянова С.М. не лишена возможности обратиться в ФБУ «Кадастровая палата по Белгородской области» с новым заявлением с приложением необходимых для кадастрового учета документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Лубяновой Светланы Михайловны удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 решения Муниципального совета Шебекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления минимальных размеров земельных участков, образующихся в результате осуществления собственником преобразования земельного участка (раздела, выдела доли и т.д.) для индивидуального жилищного строительства в г. Шебекино - 800 кв.м..

В удовлетворении остальной части требований Лубяновой Светлане Михайловне -отказать.

        Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 25 января 2012 года.

Судья Шебекинского

районного суда       Е.А. Заполацкая