Дело № 2 - 46 /2012. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 февраля 2012 года г.Шебекино Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Лемижанской И.В. при секретаре судебного заседания Гончаровой Е.В. с участием: истца - Сивых Е.И., представителя ответчика по доверенности - Мишневой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивых Елены Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино о признании неправомерным отказа в приеме документов, о включении в льготный стаж периода работы и признании права на получение досрочной трудовой пенсии с момента обращения, установил: Сивых Е.И. с 01.09.1985г. по 26.08.1986г. работала воспитателем группы продленного дня в Белянской средней школе Шебекинского района, с 27.08.1986г. по 01.08.1991г. была зачислена в число студентов 1-го курса дневного отделения биолого-химического факультета Белгородского государственного педагогического института им. М.С.Ольминского. 15.08.1991г. Сивых Е.И. принята на работу в Масловопристанскую среднюю школу в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, с 05.09.2001г. переведена на должность директора Масловопристанской средней школы с нагрузкой учителя не менее 6 часов в неделю. В октябре 2011г. Сивых Е.И. обратилась в УПФР Шебекинского района и г.Шебекино с заявлением о проведении оценки по назначению ей досрочной пенсии по возрасту за работу в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 21.11.2011г. Сивых Е.И. письменно разъяснено, что на момент обращения она право на назначение пенсии по пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеет из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа 25 лет. Сивых Е.И. не засчитан в льготный стаж период ее учебы в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986г. по 01.08.1991г. и периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации. Дело инициировано Сивых Е.И. Просит признать неправомерность отказа в приеме документов для назначения пенсии; обязать ГУ Управления пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время ее учебы в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986 года по 01.08.1991 года, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 23.08.1999г. по 12.09.1999г., 20.01.2003г. по 14.02.2003г., 06.10.2003г. по 11.10.2003г., 10.09.2007г. по 21.09.2007г., 29.09.2008г. по 24.10.2008г., 24.11.2008г. по 06.12.2008г., 07.12.2008г. по 20.12.2008г., 19.01.2009г. по 13.02.2009г., 04.04.2011г. по 15.04.2011г.; обязать ГУ Управления пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино назначить пенсию со дня обращения, т.е. с 31.10.2011г. Сослалась на то, что она имеет высшее педагогическое образование, с 1985 года работает на должностях, связанных с обучением и воспитанием детей. Ее учеба в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского имела место в период, когда действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в соответствии с которым предусматривалось включение в льготный стаж для назначения пенсии время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовали и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. На период обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости стаж работы в должностях, дающих право на пенсию у нее составляет 19 лет, следовательно, 1\3 недостающего стажа может быть учтена учеба в педагогическом институте. Считает, что требования Положения о порядке исчисления педагогической работы от 17.12.1959г. № 1397 соблюдены. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась среднемесячная заработная плата, на курсы она была направлена работодателем, прохождение данных курсов является обязательным условием ее работы. Поэтому считает, что данные периоды также подлежат зачету в льготный стаж. В судебном заседании истица Сивых Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что общий стаж ее работы составляет 27 лет, из них 25 лет специального стажа, позволяющего ей уйти на досрочную пенсию в связи с выслугой лет. В августе 2011г. она обращалась к специалистам ГУ Управления пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино по вопросу назначения ей пенсии, но ей разъяснили, что она должна подать заявление об оценке ее пенсионных прав. 31.10.2011г. она подала такое заявление со всеми необходимыми документами. 21.11.2011г. она получила письменный ответ из ГУ Управления пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино о том, что на момент обращения ее специальный стаж составляет 19 лет 6 месяцев, т.к. не подлежит включению период ее обучения в институте и нахождение на курсах повышения квалификации. Она с этим не согласна. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Мишнева О.В. иск Сивых Е.И. не признала. Пояснила, что по представленной истцом копии трудовой книжки, уточняющим и архивным справкам истцу не может быть засчитан в льготный стаж период ее учебы в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986 года по 01.08.1991 года, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. это не предусмотрено действующим законодательством. 31.10.2011г. истица обращалась в ГУ Управление пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино с заявлением об оценке ее пенсионных прав. Письмом от 21.11.2011г. был дан письменный ответ. Отказ в назначении пенсии истице не давался, т.к. за назначением пенсии она не обращалась. В удовлетворении заявленных требований просит отказать. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В соответствии с п.п. 10. п. 1 ст. 28 ФЗ N 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" (в настоящее время п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях") досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Из трудовой книжки Сивых Е.И., 1967г. рождения, видно, что она с 01.09.1985г. по 26.08.1986г. работала воспитателем группы продленного дня в Белянской средней школе Шебекинского района, с 27.08.1986г. по 01.08.1991г. была зачислена в число студентов 1-го курса дневного отделения биолого-химического факультета Белгородского государственного педагогического института им. М.С.Ольминского. 15.08.1991г. Сивых Е.И. принята на работу в Масловопристанскую среднюю школу на должность организатора внеклассной и внешкольной работы, с 05.09.2001г. переведена на должность директора Масловопристанской средней школы с нагрузкой учителя не менее 6 часов в неделю. Эти обстоятельства также подтверждаются пояснениями истца, справками с места работы, дипломом. Данный факт представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал. Из материалов дела видно, что истице разъяснено, что она не имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В педагогический стаж истицы не был включен период обучения с 27.08.1986г. по 01.08.1991г. в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В периоды, когда истица проходила обучение в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986г. по 01.08.1991г., действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение - Белгородский государственный педагогический институт им. М.С.Ольминского Сивых Е.И. работала воспитателем группы продленного дня в Белянской средней школе Шебекинского района, а также после окончания учебы стала работать в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Сивых Е.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. Таким образом, исключение из педагогического стажа истицы периодов обучения в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986г. по 01.08.1991г является незаконным, а значит, требования Сивых Е.И. в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Направление истицы на курсы повышения квалификации подтверждается приказами № 2 от 14.01.2009г., № 203 от 5.12.2008г., № 188 от 20.11.2008г., № 150 от 30.09.2008г., справкой Масловопристанской средней общеобразовательной школы. Выпиской из лицевого счета застрахованного лица Сивых Е.И. подтверждается, что в дни направления истицы на курсы повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются также архивной справкой от 03.02.2012г., карточкой сотрудника, выданной Управлением образования администрации Шебекинского района. Представитель ответчика данные обстоятельства не оспаривала, доказательств обратного не представила. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ГУ Управления пенсионного фонда России в Шебекинском районе и г.Шебекино во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. При таких обстоятельствах, требования Сивых Е.И. о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению. Согласно положений ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение и выплата трудовых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган или в суд. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления правообладателя. В судебном заседании установлено, что 31.10.2011г. Сивых Е.И. обращалась в УПФ РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что у нее выработан льготный стаж. Работником УПФ РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино ей было предложено написать заявление об оценке пенсионных прав, что истица и сделала. После изучения представленных документов, истице 21.11.2011г. было направлено письменное сообщение о том, что право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она не имеет. Это подтверждается материалами дела, пояснениями сторон. В судебном заседании истица поясняла, что данное заявление она написала, т.к. работники УПФ РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино на приеме ей разьяснили, что сначала необходимо подать заявление об оценке пенсионных прав, и если право подтвердится, то у нее примут заявление о назначении пенсии. В судебном заседании представитель ответчика поясняла, что при обращении граждан в УПФ РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино за назначением досрочной пенсии по льготному стажу граждане сначала подают заявление об оценке их прав на назначение такой пенсии и если стаж работы подтверждается, то тогда они заполняют специальный бланк заявления о назначении пенсии. Право донести в течение трех месяцев недостающие документы и право обжалования отказа истице не разъяснялось. Процедура обращения за трудовой пенсией и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению урегулирована «Правилами обращения за пенсией, назначением пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными Постановлением от 27.02.2002г. Министерством труда и социального развития РФ № 17, Пенсионным фондом РФ № 19 пб, и «Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными Постановлением от 27.02.2002г. Министерством труда и социального развития РФ № 16, Пенсионным фондом РФ № 19 па. Согласно п. 7 выше указанных Правил «граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. В соответствии с пунктами 11, 12 выше указанных Правил «при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений; сличает подлинники представленных документов с их копиями; регистрирует заявления граждан и выдает расписку - уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их предоставления; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ: дает оценку содержащимся в них сведениям; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов. В соответствии с пунктами 16, 17 выше указанных Правил факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда РФ. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ и отмечается в расписке-уведомлении. Согласно п. 23 в случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы. Таким образом, суд находит, что ответчиком были нарушены права Сивых Е.И. при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда, поскольку истица неоднократно устно и письменно обращалась в соответствующий орган по вопросу наличия у нее специального стажа, назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, но ей неправильно был посчитан и указан ее стаж, не было разъяснено ее право в течение трех месяцев представить необходимые (или недостающие) документы, подтверждающие ее специальный стаж; не было вынесено соответствующее решение об отказе и не разъяснено право обжалования данного отказа. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика поясняла, что Сивых Е.И. также не учитывается в льготный стаж период работы с 20.06.1997г. по 31.08.1997г. в связи с чем у истицы специальный стаж составляет менее 25 лет. Суд находит данный подсчет стажа истца неверным, т.к. согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, архивной справки от 03.02.2012г. видно, что в июле, августе 1997г. истице заработная плата начислялась, отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации работодателем производилось. Таким образом, на 31.10.2011г. педагогический стаж Сивых Е.И. составлял не менее 25 лет, а значит, с этого момента у нее наступило право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поскольку истица неоднократно обращалась к ответчику за назначением такой пенсии, но была введена в заблуждение и своевременно не подала такого заявления, то ее требования о возложении обязанности на УПФР по Шебекинскому району и г.Шебекино назначить ей пенсию со дня обращения подлежат удовлетворению, т.е. с момента обращения - 31.10.2011г. Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что у истицы не подлежат включению в льготный стаж периоды ее учебы в институте и на курсах повышения квалификации. Такая позиция ответчика основана на неправильном толковании норм материального права. Однако, требования истицы о признании неправомерным отказа в приеме документов для назначения пенсии удовлетворению не подлежат, т.к. фактически отказа в приеме документов не было. Как установлено в судебном заседании работниками УПФР в Шебекинском районе и г.Шебекино истица была введена в заблуждение относительно категории заявления ( о назначении либо об оценке пенсионных прав). На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Сивых Елены Ивановны удовлетворить частично. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино включить в льготный стаж педагогической работы Сивых Елены Ивановны время учебы в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С.Ольминского с 27.08.1986 года по 01.08.1991 года, а также период прохождения курсов повышения квалификации с 23.08.1999г. по 12.09.1999г., 20.01.2003г. по 14.02.2003г., 06.10.2003г. по 11.10.2003г., 10.09.2007г. по 21.09.2007г., 29.09.2008г. по 24.10.2008г., 24.11.2008г. по 06.12.2008г., 07.12.2008г. по 20.12.2008г., 19.01.2009г. по 13.02.2009г., 04.04.2011г. по 15.04.2011г. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шебекинском районе и г.Шебекино назначить Сивых Елене Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения, т.е. с 31.10.2011г. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение 30 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд, т.е. с 14.02.2012г. Судья Шебекинского районного суда: Лемижанская И.В.