Дело № 2-193/2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Г.Шебекино                                                                                            2 февраля 2012 года

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Шайдаровой Н.Н.,

с участием представителя заявителя Новикова И.В. Фролова И.В. (по доверенности), представителя заинтересованного лица администрации Новотаволжанского сельского поселения Камалова О.Р. (по доверенности), представителя заинтересованного лица администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новикова Игоря Валерьевича об оспаривании решения администрации Новотаволжанского сельского поселения по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

По договору аренды земельного участка № от 19.04.2011г. Новикову Игорю Валерьевичу предоставлен в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 1 000 кв.м., по <адрес> без номера в <адрес>. Данный договор оформлен и подписан сторонами, в соответствии с действующим законодательством произведена его государственная регистрация.

07.07.2011г. Новиков И.В. обратился к главе администрации Новотаволжанского сельского поселения Шебекинского района с заявлением о выдаче ему градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома на арендуемом им земельном участке.

14.09.2011г. Новиков И.В. повторно обратился к главе администрации Новотаволжанского сельского поселения Шебекинского района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на арендуемом им земельном участке. К данному заявлению им представлен градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка, выполненные отделом архитектуры и градостроительства администрации Шебекинского района.

24.11.2011 года администрацией Новотаволжанского сельского поселения в письменном уведомлении сообщено истцу об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием в предоставленных документах утвержденного градостроительного плана земельного участка. Указано также, что при разработке проекта правил землепользования и застройки Новотаволжанского сельского поселения предоставленный истцу земельный участок попадает в категорию Р 1 (особо охраняемая зона), которая не предусматривает жилой застройки данной территории.

В заявлении Новиков И.В. просит признать данный отказ незаконным и обязать администрацию Новотаволжанского сельского поселения выдать разрешение на строительство. В обоснование заявленных требований сослался на то, что градостроительный план и схема планировочной застройки были направлены в администрацию 16.09.2011 года, получены 20.09.2011 года. Считает, что указание в договоре аренды земельного участка от 19.04.2011 года, что он свободен от любых имущественных прав и не имеет ограничений использования, находится в категории населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о том, что земельный участок не относится к особо охраняемым территориям.

В судебном заседании представитель заявителя Фролов И.В. поддержал заявленные требования. Указал, что неисполнение администрацией Новотаволжанского сельского поселения обязанности по утверждению градостроительного плана не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представители заинтересованного лица администрации Новотаволжанского сельского поселения Камалов О.Р. и администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку находящийся в аренде у истца земельный участок находится в непосредственной близости от реки Северский Донец, и в соответствии с проектом правил землепользования и застройки Новотаволжанского сельского поселения, утверждение которого будет происходить на заседании земского собрания 3.02 2011 года, расположен в особо охраняемой зоне. Кроме того, при обращении в администрацию заявителем не предоставлен градостроительный план, составленный по форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207, а именно данный градостроительный план не утвержден и чертеж градостроительного плана разработан без топоосновы.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Новиковым И.В. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Вступившим в законную силу решением Шебекинского районного суда от 20.10.2011 года по делу по заявлению Новикова И.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, признано незаконным бездействие администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, выразившееся в непредставлении Новикову И.В. в установленные законом сроки ответа на его обращения по вопросу получения разрешения на строительство. На администрацию Новотаволжанского сельского поселения возложена обязанность принять решение по обращению Новикова И.В. о выдаче либо об отказе в разрешении на строительство.

Решением суда установлено, что администрация Новотаволжанского сельского поселения Шебекинского района наделена полномочиями при обращении гражданина выдавать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на землях, расположенных на территории сельского поселения.

Согласно письменного уведомления от 24.11.2011 года администрацией Новотаволжанского сельского поселения отказано истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием в предоставленных документах утвержденного градостроительного плана земельного участка. Указано также, что при разработке проекта правил землепользования и застройки Новотаволжанского сельского поселения предоставленный истцу земельный участок попадает в категорию Р 1 (особо охраняемая зона), которая не предусматривает жилой застройки данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положениями ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд находит обоснованными доводы представителей заинтересованных лиц о том, что градостроительный план, являющийся приложением к заявлению истца от 14.09.2011 года о выдаче разрешения на строительство не соответствует по своему содержанию форме градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207, ввиду отсутствия сведений об его утверждении, разработки чертежа градостроительного плана без топоосновы, что послужило законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не утверждении градостроительного плана, не выдаче градостроительного плана по заявлению от 7.07.2011 года Новиковым И.В.е и не оспаривались, суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Что касается доводов органа местного самоуправления о том, что находящийся в аренде у истца земельный участок попадает в категорию Р 1 (особо охраняемая зона), которая не предусматривает жилой застройки данной территории, то согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрацией Новотаволжанского сельского поселения не представлено никаких доказательств в подтверждение данного довода.

Поэтому отказ в выдаче разрешения на строительство заявителю по данному основанию незаконен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                                                          Р е ш и л :

В удовлетворении требований Новикова Игоря Валерьевича об оспаривании решения администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шебекинский районный суд, то есть с 7 февраля 2012 года.

Судья                                                                                Подрейко С.В.