Дело № 2-157-2012

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                     Именем Российской Федерации

г. Шебекино                                                                                         29 февраля 2012 года

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи…………………………………….Заполацкой Е.А.

при секретаре………………………………………………………...Мащенко М.В.

с участием:

-истицы Черкашиной И.Н.,

-представителя ответчика УПФ РФ по Шебекинскому району и г. Шебекино по доверенности Мишневой О.В.,

-представителя третьего лица МБОУ «Большегородищенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Г. Сурнева Шебекинского района Белгородской области» по доверенности Гетман А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкашиной Ирины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино о признании неправомерности отказа в приеме документов для назначения пенсии, включении периода работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении пенсии,

Установил:

Черкашина И.Н. работала с 15.08.1985 года по 20.08.1987 года в должности учителя начальных классов, с 20.08.1987 года по настоящее время в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большегородищенская средняя общеобразовательная школа Шебекинского района Белгородской области» в должности учителя истории.

С 14.01.1992 года по 14.07.1993 года Черкашина И.Н. находилась в отпуске по беременности и родами, с 14.07.1993 года по 25.04.1994 года в отпуске по уходу за ребенком.

05.07.2010 года Черкашина И.Н. обратилась в УПФ РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино с заявлением о разъяснении ее права на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с педагогической деятельностью.

12.07.2010 года Черкашиной И.Н. отказано в зачете периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 года в специальный стаж, а также периода работы с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года, т.к. наименование учреждения «школа-детский сад» не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г..

Дело инициировано иском Черкашиной И.Н., просит признать неправомерным отказ в приеме документов для назначения пенсии; обязать УПФ РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино включить в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости период ухода за ребенком в возрасте до трех лет с 06.10.1992 года по 25.04.1994 года и период работы в школе-детский сад с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года; обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения, т.е. с 05.07.2010 года, включив указанные периоды.

В судебном заседании истица Черкашина И.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино по доверенности Мишнева О.В. иск не признала, пояснила, что для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет включается в специальный стаж до 06.10.1992 года, отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет не включается в специальный стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии. Постановлением от 22.09.1999 года №1067 наименование «школа-детский сад» не предусмотрено. Статус юридического лица Большегородищенская средняя школа приобрела 23.05.2000 года. В связи с чем период работы с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года можно засчитать только на общих основаниях. 05.07.2010 года истица обращалась за оценкой пенсионных прав, а не за назначением пенсии. Отказ в назначении пенсии ей не выдавался.

Представитель третьего лица МБОУ «Большегородищенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Г. Сурнева Шебекинского района Белгородской области» по доверенности Гетман А.Р. не возражает против удовлетворения исковых требований Черкашиной И.Н..

        Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования Черкашиной И.Н. частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

          Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 30.11.2001г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из справки, выданной 20.06.2010 года Большегородищенской средней общеобразовательной школы Шебекинского района Белгородской области, следует, Большегородищенская средняя школа в период с 16.06.1995 года по 22.05.2000 года осуществляла свою деятельность согласно Уставу, зарегистрированному Постановлением главы администрации Шебекинского района и г. Шебекино №984 от 16.06.1995 года и переименована в Большегородищенское муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-детский сад», занималась реализацией общеобразовательных программ дошкольного общего образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования. С 23.05.2000 года по 08.06.2003 года Большегородищенское муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-детский сад» осуществляло свою деятельность согласно Уставу, зарегистрированному Постановлением главы администрации Шебекинского района и г. Шебекино №807 от 23.05.2000 года и переименовано в Большегородищенскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу, которая занималась реализацией общеобразовательных программ, дошкольного образования и воспитания, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования в рамках государственных общеобразовательных программ и государственных стандартов.

Установлено, что ответчиком не засчитывается в специальный педагогический стаж период работы Черкашиной И.Н. с 01.11.1999г. по 22.05.2000г. в должности учителя истории Большегородищенской средней школы-детский сад, т.к. отсутствует такое наименование как "Школа-детский сад" в разделе "Наименование учреждений", предусмотренного Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР от 22 сентября 1999 года N 1067.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусмотрено наименование образовательного учреждения для детей «Школа-детский сад», педагогическая деятельность в которых дает право на выслугу лет.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что работа в указанных профессиях и должностях в средней общеобразовательной школезасчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как "Школа-детский сад" в указанных Списках действительно отсутствует.

Однако, как усматривается из материалов дела, 22 марта 1995 года Большегородищенская средняя школа была переименована в Большегородищенское муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-детский сад», которое с 23.05.2000 года было переименовано в Большегородищенскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу.

Судом установлено, что при переименовании Большегородищенской средней школы в Большегородищенское муниципальное общеобразовательное учреждение «школа-детский сад» обязанности Черкашиной И.Н., как учителя истории, в период работы с 01 ноября 1999 года по 22 августа 2000 года в зависимости от наименования учреждения не изменялись, оставался прежним и контингент учеников, образовательное учреждение в это время было муниципальным. Данное учреждение является общеобразовательным для детей, педагогические работники которого осуществляют педагогическую деятельность в полном объеме. Это подтверждается пояснениями представителя третьего лица Гетман А.Р., аттестатом Гетман Д.А. серии № 9864207, журналом выдачи аттестатов за 1999-2000гг., учетом бланков свидетельств об окончании.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Из Устава Большегородищенского муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-детский сад» (утвержденного 22.03.1995г., зарегистрированного 16.06.1995г.) и Устава Большегородищенской муниципальной общеобразовательной школы (утвержденного 19.04.2000г., зарегистрированного 23.05.2000г.) видно, что школа с 1995г. по 2000г. являлась юридическим лицом, организационно-правовая форма школы - муниципальное учреждение. Целью школы являлось «формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образования общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье». Предметом деятельности школы являлась: реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и воспитания, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования в рамках государственных общеобразовательных программ и государственных стандартов; реализация программ начального профессионального образования; реализация программ дополнительного образования.

Из указанных уставов следует, что, несмотря на изменение названия на Большегородищенское муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-детский сад», учреждение продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и "Большегородищенская средняя школа", являясь общеобразовательным учреждением для детей.

Однако, УПФР по Шебекинскому району и г. Шебекино засчитывает Черкашиной И.Н. период работы учителем истории в Большегородищенском муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-детский сад» в период с 16.06.1995г. до 01.11.1999г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, а время работы по той же профессии при прочих равных условиях в Большегородищенском муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-детский сад» в период с 01.11.1999г. по 22.05.2000г. не был зачтен в специальный стаж.

Представитель третьего лица Гетман А.Р. в судебном заседании пояснил, что в период переименования школы с 1995г. по 2000г. условия и характер работы, обязанности учителей не изменялись.

Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, работа Черкашиной И.Н. в должности учителя истории в Большегородищенском муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-детский сад» в период с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.

В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР отпуск по уходу за ребенком включался в общий и непрерывный трудовой стаж, в связи с чем период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Судом установлено, что Черкашина И.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 14.01.1992 года по 14.07.1993 года Черкашина И.Н. находилась в отпуске по беременности и родами, с 14.07.1993 года по 25.04.1994 года в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается свидетельством о рождении Черкашиной Д.Г., 19.11.1991 года рождения, выписками из приказов.

Доводы представителя ответчика Мишневой О.В., что данный период, не подлежит включению в специальный стаж, поскольку действующее законодательство, по мнению ответчика, предусматривало возможность включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992 года, суд признает необоснованными.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 14.01.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 года по 25.04.1994 года подлежит включению в специальный стаж работы Черкашиной И.Н..

Исковые требования Чекрашиной И.Н. в части признания неправомерности отказа в приеме документов для назначения пенсии и возложении обязанности на УПФ РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино назначить пенсию со дня обращения, т.е. с 05.07.2010 года не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Пункт 3 ст.4 Закона N 173-ФЗ, с одной стороны, определяет, что не следует обращаться за пенсией ранее дня возникновения на нее права (поскольку это не приведет ни к каким правовым последствиям и в назначении пенсии будет отказано), а с другой стороны, не ограничивает срок такого обращения после наступления дня возникновения права на трудовую пенсию в течение всего периода действия этого права.

Днем возникновения права на трудовую пенсию (часть пенсии) считается тот день, когда окончательно наступило последнее из событий (юридических фактов), которыми Закон N 173-ФЗ обусловил возникновение права на трудовую пенсию (часть пенсии).

В соответствии с п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

В силу п. 15 Правил, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 19 Закона от 17 декабря 2001 года и ст. 23 Закона от 15 декабря 2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Судом установлено, что право истицы на досрочную трудовую пенсию с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, т.е. с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года, с 06.10.1992 года по 25.04.1994 года, возникло 28.09.2010 года, в связи, с чем на 05.07.2010 года у истицы отсутствовали основания для назначения досрочной трудовой пенсии.

Истица с заявлением о назначении пенсии не обращалась, ей не было отказано в приеме документов дня назначения досрочной трудовой пенсии, данное обстоятельство Черкашина И.Н. не оспаривала в судебном заседании.

Ссылка истицы на то, что она до 05.07.2011 года обращалась к ответчику в устной форме по вопросу назначения ей пенсии, отклоняется судом, поскольку не нашла подтверждения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Более того, в судебном заседании истица пояснила, что она обращалась в пенсионный орган проконсультироваться по вопросу назначения ей пенсии.

Согласно заявлению, с которым истица обратилась к ответчику 05.07.2010 года, она просит разъяснить ее право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с педагогической деятельностью, а не назначить ей пенсию.

Кроме того, при рассмотрении гражданского иска по иску Гетман А.Р. о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, и включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода его работы с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года в должности учителя физкультуры Большегородищенской средней школы -детский сад, истица являлась свидетелем. Исковые требования Гетман А.Р. были удовлетворены. Данное обстоятельство подтверждается решением Шебекинского районного суда от 18.03.2010 года, и не оспаривалось в судебном заседании истицей.

Таким образом, ей было известно, что она вправе оспорить решение пенсионного органа в суде, а также то, что решением суда спорный период времени был включен в льготный стаж Гетман А.Р..

Суд признает, что в силу ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, свидетельствующие о создании истице препятствий со стороны ответчика в подаче заявления о назначении пенсии, должны быть доказаны самим истцом. Между тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела таких доказательств истицей не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черкашиной Ирины Николаевны удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шебекинском районе и г. Шебекино включить в стаж работы Черкашиной Ирины Николаевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период ее работы с 01.11.1999 года по 22.05.2000 года в должности учителя истории в Большегородищенском муниципальном общеобразовательном учреждении «школа-детский сад», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 25 апреля 1994 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Черкашиной Ирине Николаевне - отказать.

        Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05 марта 2012 года.

Судья Шебекинского

районного суда       Е.А. Заполацкая