Дело № 2 - 813 \2012.

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Шебекино                                                                                                         08 августа 2012 года.

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лемижанской И.В.

при секретаре судебного заседания Щербаченко Е.В.

с участием: представителя истца по доверенности - Романцова А.С., представителей ответчиков - Выхрыст Д.А., Быльченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романцовой Ольги Кузьминичны к администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области, администрации муниципального образования «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

                                                                      У С Т А Н О В И Л:

Романцова Ольга Кузьминична является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Новотаволжанского сельского поселения от 28.03.2012г. Романцовой О.К. отказано в признании нуждающейся и принятии на учет граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что она обеспечена жильем согласно учетной норме, т.к. собственник жилого помещения, в котором она проживает, предоставил ей во владение и в длительное пользование жилое помещение.

Дело инициировано Романцовой О.К. Просит признать незаконным отказ администрации Новотаволжанского сельского поселения от 28.03.2012г. в постановке ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий; обязать главу администрации Новотаволжанского сельского поселения поставить ее как вдову участника Великой Отечественной войны на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска сослалась на то, что она своего жилья не имеет. Проживает в жилом доме, принадлежащем внуку, членом семьи которого не является. Для постановки на учет ею были предоставлены все необходимые документы, но решением комиссии ей отказано. Считает отказ необоснованным.

Истица Романцова О.К. в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. От нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истицы Романцов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что фактически заявительница своего жилья на территории РФ не имеет, жильем не обеспечена. Проживает в жилом доме, ранее принадлежащем мужу, а после его смерти по наследству перешедшее к сыну. Впоследствии сын подарил этот дом своему сыну, т.е. внуку истицы. Проживает там вместе с семьей внука, но членом их семьи не является. Как вдова умершего участника Великой Отечественной войны истица имеет право на получение жилья, но ей отказывают в постановке на учет, т.к. она обеспечена жильем по учетной норме. После смерти супруга истицы наследниками первой очереди являются истица и их совместные дети, но истица и ее дочь в 2005г. отказались от вступления в наследство, чтобы не дробить это имущество. В жилом <адрес> фактически проживают 4 человек: истица, ее внук и его семья. Общего хозяйства истица и семья внука не ведут. Просит требования удовлетворить.

Представитель администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области Быльченко Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Романцовой О.К. Сослалась на то, что фактически заявительница проживает в доме, принадлежащем ее мужу общей площадью 59,0 кв.м. Считает, что заявительница является членом семьи собственника домовладения, после смерти мужа имела право на вступление в наследство, но отказалась от наследства, чем ухудшила свое положение. В доме истица проживает одна, т.е. обеспечена жильем по учетной норме. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области Выхрыст Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Романцовой О.К. Считает, что она обеспечена жилым помещением по установленной норме и является членом семьи собственника дома. Кроме того, ранее истица ухудшила свои жилищные условия отказавшись от вступления в наследство на жилое помещение. Доказательств нуждаемости в предоставлении жилья, истица не представила. Просит в удовлетворении требований по заявленным основаниям отказать.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования Романцовой О.К. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи умерших участников и инвалидов войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Члены семьи умерших участников и инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и части шестой статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 28.03.2006г. № 52-пп установлен порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с п.7 органы местного самоуправления в соответствии с законом области ведут учет граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий; формируют по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст. 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и представляют их в управление социальной защиты населения области.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

В пункте 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Удостоверением № от 30.09.2002г. подтверждается, что Романцова Ольга Кузьминична является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Данные обстоятельства не оспариваются.

Установлено, что Романцова О.К. зарегистрирована и проживает в домовладении общей площадью 59,0 кв.м. в <адрес>. Данное домовладение принадлежит на праве собственности по договору дарения внуку истицы Романцову А.С. В данном домовладении зарегистрированы: Романцова Ольга Кузьминична, Романцов Александр Сергеевич, Романцова Наталья Сергеевна, Романцова Анна Александровна, Романцов Артем Александрович. Фактически в данном домовладении проживают пять человек. На территории РФ Романцова Ольга Кузьминична своего жилья не имела и не имеет. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, справкой администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области о составе семьи, свидетельством нотариуса от 14.10.2005г., свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2009г., договором дарения от 22.05.2009г., свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009г. Данные обстоятельства стороны о делу не оспаривали.

В судебном заседании представитель истицы пояснял, что Романцова О.К. всегда проживала и проживает в домовладении <адрес>, т.к. своего жилья не имеет. Фактически в данном домовладении проживают пятеро человек.

Свидетели ФИО11 и ФИО12, проживающие по соседству с истицей <адрес>, в судебном заседании показали, что Романцова О.К. до 2005г. проживала в домовладении <адрес> вместе с мужем, после его смерти жила одна, а с 2009г. в дом вселился внук истицы со своей семьей, сделал там ремонт.

Пояснения свидетелей подтверждаются справкой-выпиской Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области от 25.07.2012г., справкой о составе семьи от 08.08.2012г.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане являющиеся собственниками или членами семьи собственника (ст. 31 ЖК РФ) жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Земского собрания Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области учетная норма по Новотаволжанского сельскому поселению составляет 15 кв.м. на человека.

Оценивая в совокупности обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия у Романцовой О.К. своего жилья, проживание в жилом помещении на площади менее учетной нормы и соответственно нуждаемость в нем. Таким образом, Романцова О.К. нуждается в улучшении ее жилищных условий и подлежит принятию на учет граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма и включению в список. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд не может принять во внимание доводы представителя администрации муниципального образования «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области о том, что истица проживает совместно с собственником, ведет общее хозяйство, соответственно не может быть признана нуждающейся в жилье, т.к. при подсчете имеющегося жилья, принадлежащего семье внука, учетная норма приходящегося им жилья будет соответствовать установленной норме.

По смыслу ст. 31 ЖК РФ для признания лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется на основании норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Устанавливается учетная норма, в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, органом местного самоуправления.

Судом установлено, что Романцов А.С. является внуком Романцовой О.К. По договору дарения от 22.05.2009г. он является собственником домовладения <адрес>, вселился и проживает там со своей семьей: супруга и двое несовершеннолетних детей. Указанное домовладение имеет общую площадь 59,0 кв. метра, жилую площадь 47,3 кв. метров.

Принимая решение об отказе истице в постановке на учет администрация Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области пришла к выводу о том, что истца обеспечена жилым помещением, которое превышает учетную норму, установленную на территории Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области.

Однако указанный вывод основан на неправильном толковании положений п. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, т.е. в целях совместного проживания и ведения общего хозяйства.

По смыслу указанной нормы закона для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В судебном заседании представитель ответчика поясняла, что они неоднократно посещали Романцову О.К. по праздникам, которая говорила им, что она сама за собой ухаживает, готовит себе кушать.

Из объяснений представителя истца Романцова А.С. следует, что членом его семьи Романцова О.К. не является, у нее свой бюджет, она сама о себе заботиться. Доказательства того, что Романцов А.С. с семьей был вселен в вышеуказанное домовладение в качестве члена семьи истицы, отсутствуют.

Учитывая, что общая площадь домовладения составляет 59,0 кв. метра, а в доме проживает 5 человек, на Романцову О.К. в жилом помещении приходится общая площадь в размере 11,80 кв. метра, что менее учетной нормы, установленной на территории Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области.

Сведений о том, что Романцова О.К. ранее реализовала свое право на предоставление ей жилья как вдове участника Великой Отечественной войны не имеется.

Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании Романцовой О.К. нуждающейся в жилом помещении, так как истица на праве собственности, социального найма жилых помещений не имеет, членом семьи собственника выше указанного домовладения не является.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что истица отказавшись от вступления в наследство после смерти мужа умышленно ухудшила свое положение, по мнению суда, не может быть признана состоятельной, т.к. отказ от наследства сделан в 2005г. и в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ уже прошло 5 лет и истица имеет право на постановку на учет как нуждающаяся в жилье.

Так, согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд находит, что действия истицы при отказе от вступления в наследство не являются умышленными и недобросовестными, т.к. Указ Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" был принят 07.05.2008г., отказ от наследства истицей сделан в 2005г.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования Романцовой О.К. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Романцовой Ольги Кузьминичны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области от 28.03.2012г. № 168 в постановке Романцовой Ольги Кузьминичны на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Новотаволжанского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области принять на учет Романцову Ольгу Кузьминичну вдову участника Великой Отечественной войны, имеющую право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд, т.е. с 13.08.2012г.

                               Судья:                                                             И.В. Лемижанская