Дело № 2-986-2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Шебекино «17» октября 2012 года Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: -председательствующего судьи………………………………………Заполацкой Е.А.. -при секретаре…………………………………………………………..Мащенко М.В. с участием: - истицы Гончаровой Л.К., - ответчицы Гончаровой Е.А., - представителя третьего лица администрации Новотаволжанского сельского поселения Говорченко М.Б. (по доверенности), - представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» Шишлаковой А.А. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Любови Кирилловны к администрации Шебекинского района, Гончаровой Елене Анатольевне о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, признании права собственности и внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о объекте недвижимости, Установил: Протоколом № заседания правления колхоза «Заря» Новотаволжанского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ за Гончаровой Л.К. закреплен земельный участок. Постановлением главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № от ДД.ММ.ГГГГ Гончаровой Е.А. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 530 кв.м. по <адрес> для огородничества из категории земель населенных пунктов. Дело инициировано иском Гончаровой Л.К., просит признать незаконным постановление главы администрации Шебекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в аренду Гончаровой Е.А. сроком на 11 месяцев; признать за ней право собственности на находящийся у нее в постоянном бессрочном пользовании земельный участок площадью 530 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без номера; внести в государственный кадастр недвижимости сведения о данном земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости. В обоснование сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве разнорабочей в колхозе «Заря» Шебекинского района. Проживала она в <адрес>. В указанный период времени колхоз выделил ей в постоянное бессрочное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 530 кв.м., который находится у нее в постоянном бессрочном пользовании по настоящее время. Поскольку данный земельный участок был ей предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, то спорный земельный участок должен быть предоставлен ей в собственность, в чем ей было отказано. Ее дочь Гончарова Е.А. оказывала ей помощь в оформлении земельного участка в собственность, однако Гончаровой Е.А. администрацией Шебекинского района ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев. Кроме того решением отдела по Шебекинскому району и г. Шебекино ФБУ «Кадастровая палата» по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке, так как его местоположение в кадастровом квартале совпадает с местоположением земельного участка, о котором подано заявление о внесении ранее учтенного объекта недвижимости. В судебном заседании истица Гончарова Л.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в тексте искового заявления. Ответчица Гончарова Е.А. иск признала, пояснила, что с 1994 года она является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, до указанного времени собственником жилого дома являлась ее бабушка и мать истицы Дергоусова Т.Д.. С 1997 года она (Гончарова Е.А.) пользуется спорным земельным участком, который находится на небольшом расстоянии от принадлежащего ей домовладения. С 2011 года она оказывала помощь своей матери Гончаровой Л.К. в оформлении в собственность земельного участка, ранее они никуда не обращались по поводу спорной земли. Заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка она не писала. Представитель ответчика администрации Шебекинского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности) иск признал частично, не возражал против признания незаконным постановления главы администрации Шебекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в аренду Гончаровой Е.А. сроком на 11 месяцев, поскольку заявление Гончаровой Е.А. о предоставлении данного земельного участка в аренду отсутствует. Против удовлетворения остальной части исковых требований возражал, поскольку данный участок не предоставлялся истице на праве собственности, пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а разрешенное истице временное использование участка могло осуществляться только на праве краткосрочной аренды. Представитель третьего лица администрации Новотаволжанского сельского поселения Говорченко М.Б. (по доверенности) просит разрешить данный спор на усмотрение суда, пояснила, что в 1992 году производились обмеры «домерков», которые находились в пользовании граждан, было установлено, что в пользовании у Гончаровой Л.К. находился земельный участок площадью 530 кв.м.. Решение о предоставлении Гончаровой Л.К. спорного земельного участка в пользование, пожизненное наследуемое владение администрацией сельского поселения не принималось. В 2011 году Гончарова Е.А. обращалась в администрацию Новотаволжанского сельского поселения о выдаче выписки из похозяйственной книги по <адрес>, которая ей была предоставлена. Указала на то, что земельные участки, используемые для огородничества в собственность не предоставляются. Спорным земельным участком длительное время пользуется Гончарова Е.А.. Указанный земельный участок находится в зоне Ж -1 А, согласно «Правил землепользования и застройки Новотаволжанского сельского поселения». Рядом со спорным земельным участком, также имеются такие же «домерки», однако ни один из них не оформлен в собственность. Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» Шишлакова А.А. (по доверенности) просит разрешить данный спор на усмотрение суда, пояснила, что совпадение местоположения земельного участка, находящегося в пользовании Москаленко Н.А. и спорного земельного участка возникло из-за того, что сельским поселением неверно был указан номер спорного земельного участка, наложение границ земельных участков отсутствует. ФГБУ «ФКП Росреестра» не имеет возможности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о данном земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку данные о спорном земельном участке уже внесены в государственный кадастр недвижимости, у него имеется кадастровый номер №, в данном случае можно только внести изменения в части касающейся собственника и площади, но только по заявлению собственника. Третье лицо Москаленко Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, поступило заявление, адресованное суду в письменной форме о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда. Представитель третьего лица Шебекинского отдела Управления Россреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела о направлении судебной корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщил. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Гончаровой Л.К. частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. На основании п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В силу абз. 1 п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Установлено, что Гончаровой Е.А. постановлением главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 530 кв.м. по <адрес> для огородничества из категории земель населенных пунктов Принятие оспариваемого постановления должно было осуществляться с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). В соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Ответчица Гончарова Е.А. в судебном заседании пояснила, что она с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка не обращалась, данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства представитель администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. не оспаривал. Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии со ст. ст. 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Поскольку заявление от Гончаровой Е.А. о предоставлении ей земельного участка в аренду не поступало, то, процедура предоставления, установленная ст.34 ЗК РФ, была нарушена, и у администрации Шебекинского района не имелось оснований для предоставления Гончаровой Е.А. в аренду сроком на 11 месяцев спорного земельного участка, в связи, с чем суд приходит к выводу, что постановление главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Согласно ст. 11 ЗК РСФСР земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное пользование. Положениями Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, земля в СССР предоставлялась только в пользование, в том числе, колхозам, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. В соответствии со ст. 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и республик, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливаются Советом Министров СССР. Согласно ст.65 Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Постановления ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1103/1-1) рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета депутатов трудящихся. В соответствии со ст. ст. 4, 6 Закона РСФСР "О земельной реформе" от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 предусматривалось предоставление гражданам земельных участков для не запрещенного законом использования в собственность, в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду в зависимости от целей использования. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом. Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Порядок предоставления земельных участков гражданам предусматривался ст. ст. 30 - 32, 36 Земельного кодекса РСФСР, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2287 ст. 30 - 32 Земельного кодекса РСФСР признаны недействующими. Предусматривалось предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению. Земельный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ. Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Земельным кодексом РФ, как и ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР, предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению. Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В соответствии с ч.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). То обстоятельство, что земельный участок, выделенный Гончаровой Л.К. в 1984 году находится по адресу: <адрес>, сторонами в судебном заседании не оспаривается. Из похозяйственных книг за период с 1985-1985 г.г., 1986-1990 г.г., 1991-1995 г.г., 1997-2001 г.г., 2002-2006 г.г., 2007-2011 г.г., по лицевому счету по <адрес>, следует, что с 1992 года земельный участок площадью 530 кв.м. находится в пользовании у Дергоусовой Т.Д., являющейся главой хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента оформления договора дарения в пользу Гончаровой Е.А. С 1994 года и по настоящее время данный земельный участок находится в пользовании у Гончаровой Е.А.. По указанному адресу Гончарова Л.К. была зарегистрирована до 1998 года. Реквизиты документа, на основании которого в похоязйственную книгу внесена запись о наличии у Дергоусовой Т.Д., Гончаровой Л.К., Гончаровой Е.А. права на земельный участок, отсутствуют. Истица Гончарова Л.К. в судебном заседании не оспаривала, что с 1984 года по 1997 год спорным земельным участком пользовалась она и Дергоусова Т.Д., а с 1997 года им пользуется только Гончарова Е.А.. Из тетрадки «домерки в районе заводской водокачки», предоставленной администрацией Новотаволжанского сельского поселения следует, что у Гончаровой Л.К. находится в пользовании земельный участок площадью 530 кв.м. Как пояснила в судебном заседании представитель третьего лица администрации Новотаволжанского сельского поселения Говорченко М.Б., данные сведения были зафиксированы специалистами в 1992 году, которые засвидетельствовали факт пользования гражданами земельными участками. Согласно «Правил землепользования и застройки Новотаволжанского сельского поселения» п. 63.1.1 зона индивидуальной застройки Ж-1А. где находится спорный земельный участок, выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и объектов обслуживания местного значения. Предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе сады, огороды. В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, указано, что земельный участок площадью 260 кв.м. находится в пользовании у Гончаровой Л.К., вид разрешенного использования - огородничество. Из кадастрового паспорта земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что разрешенное использование участка - для огородничества. В кадастровом паспорте указана площадь земельного участка 260 кв.м., вместо правильного 530 кв.м., поскольку на момент постановки на кадастровый учет земельного участка не было проведено межевание, что подтверждается пояснениями представителя третьего лица Шишковой А.А.. Местоположение данного земельного участка, как установлено в судебном заседании не совпадает с местоположением земельного участка находящегося в пользовании Москаленко Н.А., данные несоответствия возникли в виду неправильного указания номера земельного участка площадью 530 кв.м. администрацией Новотаволжанского сельского поселения. В связи с чем выводы, содержащиеся в решении отдела по Шебекинскому району и г. Шебекино ФБУ «Кадастровая палата» по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что местоположение земельного участка, находящегося в пользовании Москаленко Н.А. в кадастровом квартале совпадает с местоположением спорного земельного участка, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Таким образом, оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости не имеется, поскольку данные о земельном участке уже внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно положений ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР земельные участки предоставлялись гражданам во временное и бессрочное пользование. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществлялось не предприятиями, а по решению исполкома горсовета (райсовета) под ИЖС, ЛПХ, для дачного строительства, садоводства, которые могли быть предметом бесплатной приватизации. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 979 "Об огородничестве рабочих и служащих" земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование колхозами, совхозами и другими предприятиями, в которых они работали. При этом земельное законодательство, не предусматривает преобразование временно выделенных земельных участков в право постоянного пользования, несмотря на длительное пользование ими и предоставления таковых в собственность в порядке приватизации. Судом установлено, что истица не являлась главой хозяйства по адресу: <адрес>, ни на момент закрепления за ней в 1984 году спорного земельного участка, ни на 1992 год, когда земля стала передаваться гражданам в частную собственность, по указанному адресу она не проживает с 1997 года, и не пользуется спорным объектом недвижимости. С 1992 года до момента обращения в суд в августе 2012 года она не обращалась с требованием о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность. С указанными требованиями обращалась ее дочь Гончарова Е.А., которая просила предоставить ей спорный земельный участок в собственность, что подтверждается ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ имя главы администрации Шебекинского района, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Данное обстоятельство стороны в судебном заседании не оспаривали. Истицей в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств в подтверждение своих доводов, что ей в 1984 году правлением колхоза «Заря» был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. При отсутствии доказательств, подтверждающих предоставление истице земельного участка на каком-либо праве, право собственности на земельный участок не может быть признано по основаниям только лишь длительного пользования этим земельным участком. Факт предоставления истице земельного участка во временное пользование не может служить основанием для признания права собственности на данный объект недвижимости. Сами по себе обстоятельства, на которые ссылается истица, а именно, фактическое пользование спорным земельным участком семьей истицы до 1997 года, а после 1997 года Гончаровой Е.А. на протяжении длительного времени, не свидетельствуют о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям положений пунктов 3 ФЗ Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", При этом, какие-либо доказательства предъявления истице с момента выделения ей спорного земельного участка в 1984 году каких-либо налоговых уведомлений или требований, связанных с уплатой налога на спорный земельный участок, а также факта уплаты истицей такого налога в материалах дела отсутствуют. Истицей представлены только квитанции об оплате налога за землю ее дочерью Гончаровой Е.А.. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Гончаровой Л.К. о признании права собственности на земельный участок и внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Гончаровой Любови Кирилловны удовлетворить частично. Признать незаконным постановление главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Гончаровой Елене Анатольевне в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 530 кв.м. по <адрес> для огородничества из категории земель населенных пунктов. В удовлетворении остальной части исковых требований Гончаровой Любови Кирилловне отказать. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22 октября 2012 года. Судья Шебекинского районного суда подпись Е.А. Заполацкая Верно Судья Е.А. Заполацкая