ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу №5-109/2010 об административном правонарушении
01 декабря 2010 года г.Шебекино
Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Нессонова СВ.,
при секретаре - ФИО1,
с участием представителей ОАО «РЖД» ФИО2, ФИО4 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН7708503727, ОКАТО №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекающегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ,
установил:
15.07.2010 года Калининградской областной таможней была оформлена транзитная декларация № на товар «Мука кормовая рыбная», весом 55110 кг, фактурной стоимостью 2557500 рублей РФ. Отправителем товара является ЗАО «Содружество Соя» (Россия, <адрес>), получателем товара является ООО «БелТрейд» (Россия, <адрес> шоссе, 2).
Товар по транзитной декларации № направлен в железнодорожном вагоне № согласно железнодорожной накладной № АИ458291 на железнодорожную станцию «Нежеголь», находящуюся в зоне деятельности Шебекинского таможенного поста им ФИО3. Срок доставки, установленный таможенным органом отправления - 28.07.2010 года. Ответственным за перевозку товара в место доставки является перевозчик - ОАО «РЖД».
Товар по транзитной декларации № выдан грузополучателю ООО «БелТрейд» без уведомления и разрешения таможенного органа.
06.08.2010 года по данному факту начальником ОКТТ Шебекинского таможенного поста им. ФИО3 Белгородской таможни в отношении ОАО «РЖД» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России и проведении административного расследования.
По окончании административного расследования 05.10.2010 года старшим уполномоченным отделения административных расследований Шебекинского поста им. ФИО3 в отношении ОАО «РЖД», производившего доставку товара по ТД №10226180/180/150710/0000074, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
Определением заместителя начальника Белгородской таможни по правоохранительной деятельности от 19.10.2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» передано в Шебекинский районный суд Белгородской области для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представили ОАО «РЖД» ФИО2, ФИО4 вину в совершении правонарушения не признали и пояснили, что квалификация действий ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ является неверной. Товар перевозился с железнодорожной станции Калининградской железной дороги конечным назначением на станцию Нежеголь Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Перевозимый товар является «товаром Таможенного союза». В соответствии с п.п.5 п.2 ст.215 ТК РФ таможенный транзит в случае перевозки товаров Таможенного союза применяется «...от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза». Указание Калининградской областной таможни о доставке товара по процедуре таможенного транзита в место доставки было дано перевозчику ОАО «РЖД» в виде проставления направляющего штампа на перевозочном документе,
принятого в качестве транзитной декларации. Тем самым Калининградская областная таможня нарушила требование указанного выше закона, которое выразилось в неправильном определении и установлении места доставки товара по процедуре таможенного транзита для перевозчика ОАО «РЖД». В данном случае местом доставки товара должна являться зона таможенного контроля в регионе деятельности Минской региональной таможни, а выполнять действия, связанные с завершением таможенной процедуры таможенного транзита, согласно ст.225 ТК ТС, должны работники железнодорожной станции Белорусской железной дороги, находящейся в пункте пропуска на границе Беларуси с Литвой и пограничного таможенного поста структурного подразделения Минской региональной таможни. Товар был доставлен в Минскую региональную таможню 18.07.2010 года, о чем свидетельствует штамп таможни на перевозочном документе. Имеющиеся отметки Минской региональной таможни на накладной № подтверждают тот факт, что таможенная процедура таможенного транзита была завершена, следовательно, перевозчик ОАО «РЖД» и Государственное объединение «Белорусская железная дорога» надлежащим образом исполнили свою обязанность по доставке товара Таможенного союза в то место доставки и тому таможенному органу назначения, которые предусмотрены законом, а именно, ст.215 ТК РФ. Действия ОАО «РЖД» не могут расцениваться как административное правонарушение, подпадающее под ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, так как речь идет о внутреннем и международном таможенном транзите импортных грузов, а таких понятий в таможенном законодательстве, действующем на территории РФ, с 01.07.2010 года не существует. Просят производство по делу прекратить.
Представитель Белгородской таможни в судебном заседании не присутствовал. О времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ) и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Установлено, что товары, перемещаемые ОАО «РЖД», перемещались под таможенной процедурой таможенного транзита.
В силу п.5 ч.2 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза. Из сути положений ст.215 ТК ТС следует, что участок следования «товаров Таможенного союза» под таможенной процедурой таможенного транзита - это фактически территория государства, не входящего в Таможенный союз, с пунктами начала и окончания этой процедуры - на входных и выходных пограничных пунктах пропуска, находящихся на территории Таможенного союза.
С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение от 25.01.2008 года "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе" и принятые в соответствии с ним протоколы от 11.12.2009 года "О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе" и "О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе". С указанной даты эти документы применяются на двусторонней основе (Россия и Казахстан), ас 6 июля - на трехсторонней (Россия, Казахстан и Белоруссия).
Таким образом, на момент оформления транзитной декларации Белоруссия являлась членом таможенного союза.
В соответствии со ст.79 ТК РФ внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно ст. 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с законодательством РФ государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Перевозимый товар является «товаром Таможенного союза».
В соответствии с п.41,89 письма Федеральной таможенной службы в связи с введением с 1 июля 2010 г. на территории РФ в действие Таможенного кодекса таможенного союза положения главы 10 (статьи 79 - 92) ТК РФ не применяются, за исключением п. 2 ст.79 ТК РФ, пунктов 1, 2 (кроме срока регистрации прибытия транспортного средства), последнего предложения пункта 3, абзаца первого, последнего предложения абзаца второго и абзаца третьего пункта 5 статьи 92 ТК РФ, а также за исключением случаев вывоза из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза товаров, в отношении которых до 1 июля 2010 года были установлены ставки вывозных таможенных пошлин; Параграф 3 главы 18 ТК России не применяется, за исключением случаев вывоза из РФ в государства - члены таможенного союза товаров, в отношении которых до 1 июля 2010 года были установлены ставки вывозных таможенных пошлин. Применяются главы 27 и 32 ТК ТС.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения отсутствует, следовательно, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
СВ. Нессонова