Ад дело № 5-68 -2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«27» мая 2011 года город Шебекино
Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Заполацкая Е.А.,
При секретаре - Мащенко М.В.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
администрации Графовского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области Кекух О.Н., представителя администрации Графовского сельского поселения Выхрыст Д.А. (по доверенности)
УСТАНОВИЛ:
Сотрудниками филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Шебекинском районе» 14 января 2011 года в 11 час. 30 мин. отобраны пробы питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>. При проведении лабораторных исследований 18.01.2011 года установлено, что пробы питьевой воды по содержанию железа не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», чем нарушена ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По данному факту в отношении администрации Графовского сельского округа специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области 15 февраля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Администрации Графовского сельского округа Шебекинского района Белгородской области, из которого следует, что администрация Графовского сельского поселения допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, совершенном при изложенных выше обстоятельствах.
Определением главного государственного санитарного врача по Белгородской области в Шебекинском районе от 16.02.2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации Графовского сельского поселения передано в Шебекинский районный суд Белгородской области для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.
Представитель администрации Графовского сельского округа Выхрыст Д.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Считает, что вина администрации Графовского сельского поселения в совершении административного правонарушения не доказана, доказательства, подтверждающие тот факт, что вода, находящаяся в артскважине не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», отсутствуют. Администрация Графовского сельского поселения не осуществляет эксплуатацию централизованных систем, инженерно-технических сетей водоснабжения, и соответственно не несет ответственность за качество питьевой воды, поступающей потребителю. Эти обязательства по договору возмездного оказания услуг по водоснабжению и водоотведению от 10.11.2010 года, приняло на себя Шебекинское муниципальное унитарное предприятие «Городское водопроводно-канализационное хозяйство». В настоящее время скважина №1, которая обеспечивала водой <адрес> не эксплуатируется. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представитель Управления Роспотребнадзора по Белгородской области Кекух О.Н. в судебном заседании считает, что вина администрации Графовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью доказана собранными материалами дела. Квалификация действий является правильной, поскольку администрация Графовского сельского поселения допустило нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, являясь юридическим лицом. Пробы питьевой воды по содержанию железа не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности водопроводной сети в <адрес>, поскольку показатель железа увеличен более, чем в 6 раз, что оказывает отрицательное воздействие на здоровье населения. Кроме того, питьевая вода по своим органолептическим свойствам не пригодна к употреблению. Пояснил, что администрация Графовского сельского поселения виновна в том, что передала в ненадлежащем состоянии инженерно-технические сети водоснабжения Шебекинскому муниципальному унитарному предприятию «Городское водопроводно-канализационное хозяйство» по договору от 10.11.2010 года, которая не смогла обеспечить надлежащее качество воды, поступающей потребителю.
Выслушав представителей Управления Роспотребнадзора, администрации Графовского сельского округа, допросив свидетеля ФИО5, исследовав представленные доказательства, прихожу выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении администрации Графовского сельского поселения за отсутствиям состава административного правонарушения.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что администрация Графовского сельского округа является юридическим лицом.
10.12.2010 года в Управление Роспотребнадзора по Белгородской области поступило электронное обращение граждан по поводу качества питьевой воды в <адрес>.
14.01.2011 года на основании предписания главного государственного санитарного врача по Белгородской области в Шебекинском и Волоконовских районах произведен отбор проб питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>.
Протоколом лабораторных исследований № 237 от 18.01.2011 года установлено, что вода из разводящей сети по адресу: <адрес>. имеет показатели железа - 1,9 мг/л при гигиеническом нормативе - 0,3 мг/л, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Организация в границах поселения водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения поселения в силу ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Из п.3.1 договора возмездного оказания услуг по водоснабжению и водоотведению от 10.11.2010 года, заключенного между администрацией Графовского сельского поселения Шебекинского района (заказчик) и Шебекинское муниципальное унитарное предприятие «Городское водопроводно-канализационное хозяйство» (исполнитель), исполнитель несет ответственность за не обеспечение качества воды по химическим и бактериологическим показателям из-за неудовлетворительного обслуживания инженерно-технических сетей водоснабжения.
Свидетель ФИО5 - юрисконсульт ШМУП «Городское ВКХ» в судебном заседании пояснила, что ШМУП «Городское ВКХ» приняло от администрации Графовского сельского поселения инженерно-технические сети водоснабжения в том состоянии, в котором они фактически находились. В период с 01.01.2011 года по 15.02.2011 года на водопроводных сетях <адрес>, снабжающих питьевой водой жителей <адрес> ремонтные работы не производились. Жалобы на качество воды от жителей улицы не поступали. Скважина №1 <адрес> была выведена из работы 26.03.2011 года, одновременно была подана вода от скважины №2. И в настоящее время скважина №1 не эксплуатируется.
Представитель Управления Роспотребнадзора Кекух И.Н. в судебном заседании пояснил, что при отборе проб питьевой воды из разводящей сети, составлении протокола об административном правонарушении отбор проб воды из артскважины не производился, не проверялось состояние инженерно-технических сетей водоснабжения, и не исследовался тот факт, могло ли их неудовлетворительное состояние повлиять на качество питьевой воды.
В соответствии с п.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, возлагается на Управление Роспотребнадзора.
Управление Роспотребнадзора не представило достаточных и достоверных доказательств в подтверждение вины администрации Графовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, а именно: в связи с чем пробы воды, отобранные у абонента по химическим показателям не соответствовали установленным требованиям и соответствовала ли требованиям СанПиН вода, находящаяся в общих водопроводных сетях и самой артскважине, в каком состоянии находились инженерно-технические сети водоснабжения и не могло ли их неудовлетворительное состояние повлиять на качество питьевой воды. Не содержат данные сведения и материалы дела об административном правонарушении.
То обстоятельство, что в соответствии с договором от 10.11.2010 года администрация Графовского сельского поселения несет ответственность за качество холодной воды по химическим показателям, обусловленного исходным качеством воды в артскважинах и отсутствием очистных сооружений водопровода или их недостаточной мощностью и эффективностью, не свидетельствует о вине администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поскольку отбор проб в артскважине не производился, в связи с чем нет оснований считать, что вода, находящаяся в артскважине, на 14.01.2011 года и на 15.02.2011 года не соответствовала требованиям СанПиН.
Доводы представителя Управления Роспотребнадзора Кекух И.Н. о том, что администрация Графовского сельского поселения виновна в том, что передала в ненадлежащем состоянии инженерно-технические сети водоснабжения Шебекинскому муниципальному унитарному предприятию «Городское водопроводно-канализационное хозяйство» по договору от 10.11.2010 года, которая не смогла обеспечить надлежащее качество воды, поступающей потребителю, необоснованны, поскольку не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Также несостоятельны доводы представителя Управления Роспотребнадзора Кекух О.Н. о том, что в случае если в артскважине имеется высокое содержание железа, то такое же содержание будет и в разводящей сети, поскольку данные доводы основаны на предположениях, и доказательств, подтверждающих данное обстоятельство не представлено.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
В судебном заседании не установлено, нарушение Графовским сельским поселений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с чем дело подлежит прекращению на основании с.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9;29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить дело об административном правонарушении в отношении Администрации Графовского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Шебекинский районный суд Белгородской области.
Судья Шебекинского
районного суда Е.А. Заполацкая