№12-55-2011 РЕШЕНИЕ Г. Шебекино 29 ноября 2011 года Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Заполацкая Е.А. При секретаре Каторгине Д.С. С участием представителя заявителя Султанова С.Ю. по доверенности Котович Е.Ю., заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилиной О.В., представителей УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А.Д., Бороздиной Т.П., Рассмотрев в судебном заседании жалобу Султанова Сергея Юрьевича на постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ в отношении Султанова Сергея Юрьевича, Установил: Постановлением заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года Султанов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей в доход государства. Из данного постановления следует, что 07.09.2011 года около 11 часов 00 минут на основании распоряжения о проведении выездной проверки №438, строительного объекта МАПП «Шебекино», был выявлен гражданин Украины Султанов С.Ю., который осуществлял трудовую деятельность по монтажу гипсокартона на строительном объекте, не имея разрешения на работу на территории РФ, чем нарушил ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Султанов С.Ю. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление сославшись на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ. Указал на то, что он состоит в трудовых отношениях с ООО «ПСК СУ-27» с 19.08.2011 года. 30.08.2011 года между ООО «ПСК СУ-27» и ООО «Астром» был заключен договор о совместной деятельности в соответствии с которым стороны договорились о совместной деятельности по обмену опытом и обучению сотрудников обеих организаций новым технологиям в строительном производстве. Указанная компания осуществляет строительные и облицовочные работы, используя новейшие технологии и материалы, в частности использование гипсокартонных листов по немецкой системе - KNAUF, и соответственно обладают практическим опытом и знаниями данных технологий, в связи с чем ООО «ПСК СУ-27» на договорных отношениях двух организаций имела возможность повысить качество оказываемых ими услуг за счет обучения своих сотрудников в ООО «Астром» путем приобретения ими теоретических знаний и практического опыта. В рамках данного соглашения сторонами была разработана и утверждена учебная программа по курсу обучения «Сухое строительство» и «Декоративные покрытия», согласно которой обучение сотрудников ООО «ПСК СУ-27» по программе «Сухое строительство» планировалось на период с 30.08.2011 года по 30.09.2011 года на территории Белгородской области РФ компанией «Астром». Обучение сотрудников ООО «Астром» по программе «Декоративные покрытия» с 03.10.2011 года по 14.10.2011 года на территории г. Харькова Украина. Он был командирован на строительный объект МАПП «Шебекино», находящийся на территории Белгородской области для обучения по специальности штукатур-маляр, на 10 календарных дней. В период с 30.08.2011 года по 06.09.2011 года он проходил теоретический курс занятий. Утверждает, что ООО «Астром» с ним трудового договора не заключало, заработную плату не начисляло и не выплачивало, следовательно не является его работодателем. На территорию Белгородской области он прибыл в порядке служебной командировки для целей обучения, а не осуществления трудовой деятельности. Просить отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить. Заявитель Султанов С.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, его интересы по доверенности представляет Котович Е.Ю.. Представитель заявителя Султанова С.Ю. по доверенности Котович Е.Ю. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просит отменить постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года в отношении Султанова С.Ю. и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения и в связи с допущенными процессуальными нарушениями - неразъяснение должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении права и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. Заместитель начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилина О.В., представители УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А.Д., Бороздина Т.П. считают, что постановление вынесено законно и обоснованно. Представитель МАПП «Шебекино» - Белгородской таможни, представитель ООО «Астром» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили. Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя Котович Е.Ю., заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилину О.В., представителей УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А.Д., Бороздину Т.П., суд приходит к следующему. В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Данные требования закона не выполнены. Судом установлено, что при рассмотрении административного дела должностным лицом - заместителем начальника - начальником отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино нарушены требования ст. 29.7 КоАП РФ. Сведения о разъяснении 08.09.2011 года Султанову С.Ю. его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление, а также материалы дела об административном правонарушении не содержат. Неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишает этого лица возможности знать и пользоваться процессуальными правами, предусмотренными административным законодательством, в том числе правами давать объяснения, заявлять ходатайства. Таким образом, при рассмотрении административного дела в отношении Султанова С.Ю. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных ч. 2 ст. 24.2, пп. 5, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. Указанные нарушения лишили Султанова С.Ю. возможности воспользоваться процессуальными правами, представленными ему административным законодательством, а суду не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное административное дело по существу. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. Изложенные выше нарушения требований закона при вынесении постановления, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не могут быть устранены в суде при рассмотрении жалобы Султанова С.Ю., и являются безусловным основанием для отмены постановления. Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.18.10 КоАП РФ, составляет один год. Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ст.18.10 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное Султанова С.Ю., имело место 07.09.2011 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на данный момент времени не истек. Следовательно, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года о признании Султанова Сергея Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2100 рублей в доход государства - отменить. Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Султанова Сергея Юрьевича на новое рассмотрение в МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Судья Шебекинского районного суда Е.А. Заполацкая