№12-62/2011 РЕШЕНИЕ 29 ноября 2011 года г.Шебекино Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Нессонова С.В., при секретаре Поддубной В.В., с участием представителя заявителя Батка Ч.Г. по доверенности Котович Е.Ю., заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилиной О.В., представителей УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А..Д., Бороздиной Т.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Балог Иосифа Яновича на постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении по ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Балог Иосифа Яновича,родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Украины, гражданина Украины, проживающего по адресу: Украина, <адрес>, работающего в ООО «ПСК СУ-27», установил: Постановлением заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года Балог И.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей. Как следует из названного выше постановления, 07.09.2011 года около 11 часов 00 минут на основании распоряжения о проведении выездной проверки №438 строительного объекта МАПП «Шебекино», был выявлен гражданин Украины Балог И.Я., который осуществлял трудовую деятельность по монтажу гипсокартона на строительном объекте, не имея разрешения на работу на территории РФ, нарушив тем самым ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Не соглашаясь с данным постановлением, Балог И.Я. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов сослался на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. С 24.08.2011 года он состоит в трудовых отношениях с ООО «ПСК СУ-27». 30.08.2011 года между ООО «ПСК СУ-27» и ООО «Астром» был заключен договор о совместной деятельности в соответствии с которым стороны договорились о совместной деятельности по обмену опытом и обучению сотрудников обеих организаций новым технологиям в строительством производстве. ООО «Астром» осуществляет строительные и облицовочные работы, используя новейшие технологии и материалы, в частности использование гипсокартонных листов по немецкой системе - KNAUF, и соответственно обладает практическим опытом и знаниями данных технологий, в связи с чем ООО «ПСК СУ-27» на договорных отношениях двух организаций имела возможность повысить качество оказываемых ими услуг за счет обучения своих сотрудников у ООО «Астром» путем приобретения ими теоретических знаний и практического опыта. В рамках данного соглашения сторонами была разработана и утверждена учебная программа по курсу обучения «сухое строительство» и «Декоративные покрытия», согласно которой обучение сотрудников ООО «ПСК СУ-27» по программе «сухое строительство» планировалось на период с 30.08.2011 года по 30.09.2011 года на территории Белгородской области РФ компанией «Астром». Обучение сотрудников ООО «Астром» по программе «Декоративные покрытия» с 03.10.2011 года по 14.10.2011 года на территории г. Харькова Украина. Он был командирован на строительный объект МАПП «Шебекино», находящийся на территории Белгородской области для обучения по специальности монтажник ГКЛ на 15 календарных дней. В период с 30.08.2011 года по 06.09.2011 года он проходил теоретический курс занятий. Утверждает, что ООО «Астром» с ним трудового договора не заключало, заработную плату не начисляло и не выплачивало, следовательно не является его работодателем. На территорию Белгородской области он прибыл в порядке служебной командировки для целей обучения, а не осуществления трудовой деятельности. Заявитель Балог И.Я. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Представитель заявителя Балог И.Я. по доверенности Котович Е.Ю. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просит отменить постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года в отношении Балог И.Я. о привлечении его к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Заместитель начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилина О.В. считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Представители УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А..Д., Бороздина Т.П. считают постановление от 08.09.2011 года законным и обоснованным. Представитель ООО «Астром» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. Представитель МАПП «Шебекино» - Белгородской таможни в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен. Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя Котович Е.Ю., заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилину О.В., представителей УФМС России по Белгородской области по доверенности Казанджан А.Д., Бороздину Т.П., судья приходит к следующему. В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. В судебном заседании установлено, что при рассмотрении административного дела должностным лицом - заместителем начальника - начальником отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино нарушены требования ст.29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Оспариваемое постановление, а также материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о разъяснении Балог И.Я. при рассмотрении дела об административном правонарушении 08.09.2011 года его прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишает этого лица возможности знать и пользоваться процессуальными правами, предусмотренными административным законодательством, в том числе, правами давать объяснения, заявлять ходатайства. Таким образом, при рассмотрении административного дела в отношении Балог И.Я. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленные ч. 2 ст. 24.2; п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В соответствии со ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. Указанные выше нарушения не позволяют судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное административное дело по существу, не могут быть устранены в суде при рассмотрении жалобы Балог И.Я. и являются безусловным основанием для отмены постановления. В силу ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составляет один год. Событие, квалифицированное как предусмотренное ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное правонарушение, совершенное Балог И.Я. имело место 07.09.2011 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на данный момент времени не истек. Таким образом, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино на новое рассмотрение. Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья решил: Постановление заместителя начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011 года о признании Балог Иосифа Яновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2100 рублей, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Балог Иосифа Яновича на новое рассмотрение в МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Судья подпись С.В. Нессонова верно Судья С.В. Нессонова