Дело № 12 - 51 \ 2011.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шебекино                          29 ноября 2011 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Лемижанская И.В.

при секретаре судебного заседания Гончаровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крутько Николая Владимировича на постановление заместителя начальника - начальника отдела № 1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино по делу об административном правонарушении по ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КРФ об АП),

    установил:

Постановлением заместителя начальника - начальника отдела № 1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011г. Крутько Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 100 рублей.

Не согласившись с постановлением, Крутько Н.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, сославшись на то, что он работает в ООО «ПСК СУ - 27» г. Харькова Украины. По договору о совместной деятельности, заключенному 30.08.2011г. между ООО «ПСК СУ - 27» и ООО «Астром», он приехал в г. Белгород для обмена опытом и прохождению обучения новым технологиям в строительном производстве. В рамках данного соглашения сторонами была разработана и утверждена учебная программа по курсу обучения «сухое строительство» и «Декоративные покрытия», согласно которой обучение сотрудников ООО «ПСК СУ-27» по программе «сухое строительство» планировалось на период с 30.08.2011 года по 30.09.2011 года на территории Белгородской области РФ компанией «Астром». Обучение сотрудников ООО «Астром» по программе «Декоративные покрытия» с 03.10.2011 года по 14.10.2011 года на территории г. Харькова Украина. Он проходил обучение по этой программе и был командирован на строительный объект МАПП «Шебекино», находящийся на территории Белгородской области, для обучения по специальности штукатур-маляр на 10 календарных дней, что подтверждается Приказами № 15 от 15.08.2011г., 17\2 от 01.09.2011г., командировочным удостоверением, миграционной картой. 06.09.2011г. планировалось проведение лекций по темам: облицовка стен КНАУФ - листами, облицовка колонн, балок и других строительных конструкций; заделка вертикальных и горизонтальных стыков гипсокартонных листов, отделка углов и сопряжений, просмотр учебного фильма. В период с 30.08.2011 года по 06.09.2011 года он проходил теоретический курс занятий. ООО «Астром» с ним трудового договора не заключало, заработную плату не начисляло и не выплачивало, не является его работодателем. На территорию Белгородской области он прибыл в порядке служебной командировки для целей обучения, а не осуществления трудовой деятельности. Считает, что он привлечен к административной ответственности незаконно, за правонарушение, которое он не совершал.

Заявитель Крутько Н.В., его представитель Котович Е.Ю. в судебное заседание не явились. От Крутько Н.В. в материалах дела имеется заявление о рассмотрении его жалобы в его отсутствие. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. С учетом изложенного, считая, что участие привлекаемого лица в рассмотрении дела об административном правонарушении является его правом, и в случае уклонения лица от участия в рассмотрении дела оно тем самым отказывается от реализации своих прав, полагая, что отсутствие Крутько Н.В. не препятствует всестороннему, полному, объективному разрешению дела в соответствии с законом, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель начальника - начальника отделения №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино Жилина О.В. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель МАПП «Шебекино» - Белгородской таможни в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

     Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Из постановления заместителя начальника - начальника отдела № 1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино о назначении административного наказания от 08.09.2011г. следует, что «07.09.2011 года около 11 часов 00 минут на основании Распоряжения о проведении выездной проверки № 438 строительного объекта МАПП «Шебекино», был выявлен гражданин Украины Крутько Н.В., который осуществлял трудовую деятельность по монтажу гипсокартона на строительном объекте, не имея разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем нарушил часть 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из административного материала в отношении гражданина Украины Крутько Н.В. видно, что постановление было вынесено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. в присутствии Крутько Н.В. Однако, материалы данного дела не содержат сведений о разъяснении Крутько Н.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении 08.09.2011 года его прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Также данные сведения не содержатся в оспариваемом постановлении.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишает этого лица возможности знать и пользоваться процессуальными правами, предусмотренными административным законодательством, в том числе, правами давать объяснения, заявлять ходатайства.

Таким образом, при рассмотрении административного дела в отношении Крутько Н.В. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленные ч. 2 ст. 24.2; п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

         В соответствии со ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Указанные выше нарушения не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное административное дело по существу, не могут быть устранены в суде при рассмотрении жалобы Крутько Н.В. и являются безусловным основанием для отмены постановления.        

В силу ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составляет один год.

Событие, квалифицированное как предусмотренное ст.18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное правонарушение, совершенное Крутько Н.В. имело место 07.09.2011 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на данный момент времени не истек.

           В связи с тем, что при рассмотрении дела в отношении Крутько Н.В. допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, и не истек срок привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении по ст. 18.10 КРФоАП в отношении Крутько Н.В подлежит возвращению в отделение №1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФоАП, суд

       РЕШИЛ:

Жалобу Крутько Николая Владимировича удовлетворить.

Постановление заместителя начальника - начальника отдела № 1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино от 08.09.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КРФоАП в отношении Крутько Николая Владимировича - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КРФоАП в отношении Крутько Николая Владимировича направить в отдел № 1 МО УФМС России по Белгородской области в г. Шебекино.

                       Судья:                                                     Лемижанская И.В.