Дело № 12-42\2012.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шебекино                  27 апреля 2012 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Лемижанская И.В.

при секретаре судебного заседания Гончаровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба Валерия Семеновича на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

с участием: заявителя - Дзюба В.С., заместителя Шебекинского межрайонного прокурора - Сергеева Е.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино от 02.03.2012 года начальник отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. признан виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Начальник отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Дзюба В.С. обратился в суд с жалобой на выше указанное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, сославшись на то, что с данным постановлением не согласен, т.к. 02.12.2011г. в адрес отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино поступило заявление от гражданина Жиренко Л.П. о том, что из ручья, который протекает в районе границы <адрес> рай она происходит загрязнение реки Нежеголь. Определением от 05.12.2011г. начальником отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3. В целях подтверждения фактов, изложенных в заявлении Жиренко Л.П., старшим государственным инспектором Скрипниковым С.С. 05.12.2011г., были обследованы очистные сооружения (карты-отстойники), принадлежащие ОАО «Ржевский сахарник». 05.12.2011г. в 16 часов 24 минуты при обследовании территории Шебекинского района было установлено, что с очистных сооружений (карты-отстойники), принадлежащих ОАО «Ржевский сахарник», расположенных на территории Вознесеновского сельского поселения, был произведен сброс жидких отходов производства на рельеф местности в посадку с дальнейшим попаданием в ручей и реку Нежеголь в районе <адрес>. 19.12.2011г. начальником отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области вынесено постановление № 20\33 о признании ОАО «Ржевский сахарник» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа, которое впоследствии по процессуальным вопросам было отменено, а производство по делу прекращено. Считает, что им проверка в отношении ОАО «Ржевский сахарник» проводилась в рамках производства по административному делу, а не в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 26.12.2008г. Им был составлен протокол об административном правонарушении по факту выявленного нарушения экологического законодательства. Мероприятия, которые необходимо проводить и можно было отнести к проведению проверки, предусмотренных п.6 ст.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», им не проводились. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г.Шебекино от 02.03.2012г. отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Дзюба В.С. поддержал в суде доводы, изложенные в жалобе, и дополнил следующее. Постановлением Шебекинского межрайонного прокурора от 21.02.2012г. в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. По данному постановлению ему вменяется проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Валуйкисахар» - филиал «Ржевский сахарник» в отсутствие согласования ее проведения с органами прокуратуры. Но на 05.12.2011г. юридического лица ОАО «Валуйкисахар» - филиал «Ржевский сахарник» не существовало. Поэтому считает, что в его действиях состава административного правонарушения нет. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г.Шебекино от 02.03.2012г. отменить и производство по делу прекратить.

Заместитель Шебекинского межрайонного прокурора Сергеев Е.А. против удовлетворения жалобы возражал. Считает, что вина начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление суда обоснованное, вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из административного материала в отношении начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. видно, что 21.02.2012г. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении было возбуждено дело в связи с обращением в прокуратуру генерального директора ОАО «Валуйкисахар» - филиал «Ржевский сахарник» и выявлением фактов о несоблюдении начальником отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Дзюба В.С. требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 26.12.2008г.

Начальнику отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. вменяется проведение 05.12.2011г. внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ОАО «Валуйкисахар» - филиал «Ржевский сахарник» без согласования с органом прокуратуры.

Проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц согласовывается с органами прокуратуры по основаниям, указанным в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела (л.д. 54-66), видно, что начальник отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. совместно со старшим государственным инспектором Белгородской области по охране природы Скрипниковым С.С. проводили обследование ручья, который протекает в районе границы <адрес> и г.Шебекино, очистных сооружений (карты-отстойники), принадлежащих ОАО «Ржевский сахарник», выясняли причины сброса жидких отходов на рельеф местности в посадку с дальнейшим попаданием в ручей и реку Нежеголь в районе <адрес>. 05.12.2011г. начальником отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. был составлен протокол б административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Ржевский сахарник», а 19.12.2011г. вынесено постановление о наложении штрафа за административное правонарушение в отношении юридического лица ОАО «Ржевский сахарник».

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 84-106) ОАО «Ржевский сахарник» в качестве юридического лица было зарегистрировано до 01.07.2002г.; 30.07.2002г. присвоен ОГРН; 04.07.2011г. принято решение о реорганизации юридического лица; 10.01.2012г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица ОАО «Ржевский сахарник» при реорганизации в форме присоединения.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, фактически на 05.12.2011г. существовало юридическое лицо ОАО «Ржевский сахарник». Юридического лица ОАО «Валуйкисахар» - филиал «Ржевский сахарник» на тот момент не существовало.

При вынесении постановление мировой судья данные обстоятельства не учел, не исследовал, надлежащую оценку им не дал. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения начальником отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. вменяется 05.12.2011г. К настоящему времени трехмесячный срок истек.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения истечение; сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в частности: решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что постановление от 02.03.2012г. подлежит отмене, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по делу в отношении начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. подлежит прекращению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино от 02.03.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.16.6.1 КРФоАП в отношении начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба В.С. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.16.6.1 КРФоАП в отношении начальника отдела государственного экологического надзора по Шебекинскому району и г.Шебекино Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Дзюба Валерия Семеновича в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

                Судья:                                                Лемижанская И.В.