по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 6 июня 2012 года г. Шебекино Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Подрейко С.В., При секретаре Базаркиной Т.А. С участием представителей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - областного государственного бюджетного учреждения «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных» Гриченко Д.В. (по приказу), Грязевой Т.А. (по доверенности, Ефремова К.В. (по доверенности), представителей Управления по Белгородской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Вожжова С.А. (по доверенности), Сапрыкиной Ю.А. (по доверенности), рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области Медведева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Шебекинского района и города Шебекино от 28.04.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении: Областного государственного бюджетного учреждения «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных», установил: 21.03.2012 года было составлено распоряжение №163 Управления по Белгородской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) о проведении плановой проверки в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных» со 02 по 06 апреля 2012 года, в части соблюдения учреждением требований законодательства в области ветеринарии. Проверка не была завершена, поскольку учреждением не выполнены в полном объеме требования, указанные в распоряжении от 21.03.2012 года. По данному факту в отношении ОГБУ «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных» заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области Медведевым А.А. составлен протокол по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду отсутствия доказательств свидетельствующих о том, что районные и городские станции по борьбе с болезнями животных являются поднадзорными объектами территориальных управлений Россельхознадзора, и доказательств законности требований должностных лиц. Медведев А.А., составивший административный протокол, обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение в мировой суд. Со ссылкой на ФЗ «О ветеринарии», п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положеения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" указал, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Согласно уставу ОГБУ «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных» является юридическим лицом, проводящим экспертизы, исследования, выдает протоколы испытаний и заключения в сфере ветеринарии. При проведении проверки, были проведены действия в рамках соглашения, заключенного 30.09.2009 года. В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Белгородской области доводы жалобы поддержали. Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОГБУ «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных» просят постановление мирового суда оставить без изменения. Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса прихожу к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий и эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах. Статья 1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. N 4979-1 одними из главных задач ветеринарии в Российской Федерации ставит следующие: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора. Одним из органов, призванных осуществлять эти задачи, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности - ч. 3 ст. 1 Закона РФ "О ветеринарии". Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы входят в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. N 201 "О вопросах федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений Согласно пункта 2 названного Постановления Россельхознадзор Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти и наделен полномочиями по осуществлению надзора в установленных законодательством случаях, в том числе в силу п. 5.1, 5.1.1, 5.1.4 - за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности и т.д. В соответствии с Распоряжением правительства Белгородской области от 28.03.2011 N 119-рп (ред. от 16.01.2012) "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Белгородской области", надзор за соблюдением ветеринарного законодательства в пределах субъекта РФ осуществляет Управление ветеринарии, в его компетенцию входит руководство работой районных и городских станций по борьбе с болезнями животных с соответствующими структурными подразделениями, которые проводят экспертизы, обследования, выдачу заключений и другие работы в закрепленной сфере деятельности (к которым отнесено ОГБУ «Шебекинская станция по борьбе с болезными животных». Согласно Устава ОГБУ «Шебекинская станция по борьбе с болезными животных» является юридическим лицом, некоммерческой организацией в форме областного государственного бюджетного учреждения, осуществляющего, в том числе, деятельность по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства, оформлению и выдаче протоколов испытаний, экспертиз и заключений по лабораторно-диагностической работе, ведению учетно-диагностической ветеринарной документации, выдаче ветеринарных заключений по строительству и вводу в эксплуатацию объектов ветеринарного назначения и др. На основании вышеприведенных норм Управление Россельхознадзора по Белгородской области вправе осуществлять ветеринарный надзор за деятельностью службы по ветеринарному надзору области и подведомственных ей учреждениях, в рамках имеющихся полномочий. Вывод мирового судьи от отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что районные и городские станции по борьбе с болезнями животных являются поднадзорными объектами территориальных управлений Россельхознадзора, ошибочен. Соглашение по координации деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области и Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области по вопросам осуществления ветеринарного надзора от 30.09.2009 года не содержит положений, ограничивающих право Управления Россельхознадзора по Белгородской области на осуществление ветеринарного надзора за деятельностью службы по ветеринарному надзору области и подведомственных ей учреждениях. Кроме того, при рассмотрении мировым судом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно не дана оценка доводам представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля." В связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области Медведева А.А. удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Шебекинского района и города Шебекино от 28.04.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Шебекинская станция по борьбе с болезнями животных», отменить. Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Шебекинского района и города Шебекино. Судья Подрейко С.В.