РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года
с. Шебалино Дело № 2-184/2010
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи С.Н. Черткова,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием заместителя прокурора И.Р. Лопатиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского район а в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Кокышева» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия,
установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к ответчику муниципальному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что в ходе проверки прокуратурой района готовности школ к 2010-2011 учебному году в деятельности МОУ «Шебалинская СОШ» выявлены нарушения законодательства в области требований пожарной безопасности и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В здании МОУ «Шебалинская СОШ», зданиях филиалов школы – МОУ «Верх-Чергинская НОШ», МОУ «Кумалырская НОШ» ширина эвакуационных выходов менее установленных размеров; двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на лестничные клетки не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах; при открывании дверей учебного класса ширина пути эвакуации (коридора) уменьшается до 88 см; автоматическая пожарная сигнализация в МОУ «Шебалинская СОШ» и ее филиалах – МОУ «Верх-Чергинская НОШ», МОУ «Топучинская НОШ», МОУ «Кумалырская НОШ» выполнена с нарушениями, находится в неисправном состоянии; на слуховых окнах чердачного помещения отсутствуют двери; на путях эвакуации в МОУ «Шебалинская СОШ», МОУ «Верх-Чергинская НОШ» перегородки выполнены из горючего материала; в школе не проведено испытание ограждения кровли; в МОУ «Верх-Чергинская НОШ» отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители); в МОУ «Верх-Чергинская НОШ» у пожарного водоема отсутствует указатель со светоотражающим покрытием, на окнах спортзала установлены глухие решетки; в МОУ «Кумалырская НОШ» разделка печи отопления составляет 20см. Кроме того, на территории мастерских МОУ «Шебалинская СОШ» отсутствует мусоросборник под ТБО с плотно закрывающейся крышкой и не оборудована бетонированная площадка под него; стены и потолки в мастерской МОУ «Шебалинская СОШ» неровные, имеют выбоины; полы в мастерской МОУ «Шебалинская СОШ», учебных кабинетах МОУ «Кумалырская НОШ» имеют щели; покрытие полов (линолеум) в коридорах 2-3 этажей МОУ «Шебалинская СОШ» имеют щели; в кабинетах химии и физики отсутствуют раковины (умывальники) для мытья рук учащихся; в МОУ «Кумалырская НОШ» доски не оборудованы софитами, не подведена вода и отсутствует канализация; в МОУ «Верх-Чергинская НОШ» и МОУ «Кумалырская НОШ» не оборудованы санитарные узлы.
Деятельность МОУ «Шебалинская СОШ» по функционированию с нарушениями требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, посещающих школу родителей и иных лиц) – на их пребывание в здании и помещениях учреждения в условиях пожарной защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Лопатина И.Р. заявила об отказе от иска в части заявленных требований в части установки дверей на слуховых окнах чердачного помещения здания средней школы МОУ «Шебалинская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Кокышева», обеспечения здания МОУ «Верх-Чергинская НОШ» в <адрес> первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в связи с добровольным удовлетворением ответчиком данных требований. В части требований об установлении ширины эвакуационного выхода не менее 1,2 метра в здании МОУ «Верх-Чергинская НОШ» в <адрес> и в здании МОУ «Кумалырская НОШ» в <адрес>, ссылаясь, что в ходе судебного разбирательства установлено, что в данных школах обучается менее 50 детей и существующие эвакуационные выходы соответствуют требованиям правил пожарной безопасности с учетом количества пребывающих в зданиях лиц.
Определением от 10 ноября 2010 года производство по делу в данной части требований прокурора было прекращено.
В судебном заседании заместитель прокурора Лопатина И.Р. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования в части п.2.2.9 СанПин 2.4.2.1178-02, об установке на территории школы и мастерских мусоросборников под ТБО с плотно закрывающейся крышкой, а также оборудовав бетонированную площадку под него, в части п.2.4.8 СанПин 2.4.2.1178-02, устранив в мастерской выбоины и неровности на стенах, допускающих их уборку влажным способом, в части п.2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 обеспечив кабинеты физики и химии холодным и горячим водоснабжением. По некоторым требованиям просила установить срок устранения нарушений до 15 января 2011 года, до 20 августа 2011 года, до 1 сентября 2011 года.
Данное уточнение принято судом к сведению и рассмотрению в порядке ст. 39 ГПК РФ.
Представитель ответчика – исполняющий обязанности директора МОУ «Шебалинская СОШ» Биятова А.Н. исковые требования прокурора признала и пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия действительно имеют место, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, однако в ближайшее время это невозможно из-за больших финансовых затрат, необходимых для их устранения, просила установить срок для устранения нарушений по мастерской в Шебалинской СОШ до 20 августа 2011 года в связи с запланированным на лето 2011 года капитальным ремонтом мастерских. Также просила увеличить сроки устранения некоторых других нарушений.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалистов начальника ОГПН по <адрес> ФИО5, санитарного врача ТОУ Роспотребнадзора в Шебалинском, <адрес>х ФИО6 и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 № 313 руководители организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов).
Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пункт 1.1 СНиП 21-01-97* устанавливает, что указанные строительные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. В силу п.1.7 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01-94.
Согласно п.8.5 СНиП 10-01-94 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 14 октября 1998 года по вопросам применения требований СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие с 01.01.98, указанные нормы и правила применяются при проектировании в строительстве зданий и сооружений, вместе с тем, требования разделов 6, 7 и 8 СНиП 21-01-97 подлежат соблюдению, поскольку они содержат общие (унифицированные) принципы и подходы к обеспечению безопасности людей, мероприятиям по ограничению распространения пожара и его тушению.
Из анализа указанных нормативных документов, суд пришел к выводу о необходимости применения требований, установленных в разделе 6 СНиП 21-01-97 к настоящим правоотношениям, поскольку нарушение указанных требований приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, пребывающих на объектах, подведомственных МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева».
Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 метров, ширина эвакуационных выходов 1,2 метра — из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф 1.3 — более 50 человек и 0,8 метров — во всех остальных случаях.
Согласно п. 5.21 СНиП 21-01-97 здания школ и внешкольных учебных заведений по функциональной пожарной опасности относятся к классу Ф 4.1, вместе с тем, в здании Шебалинской СОШ обучается более 50 человек, поэтому подлежат применению требования п. 6.16 СНиП 21-01-97 устанавливающие ширину эвакуационных выходов не менее 1,2 метра.
Согласно п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
В соответствии с п. 6.26* СНиП 21-01-97* при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать уменьшенную ширину коридора. Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97* ширина путей эвакуации должна быть не менее 1,2 метра для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности — более 50 чел.
Согласно п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
Согласно п. 41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.
В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов.
В соответствии с п. 66 ППБ 01-03 печи и другие отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций.
Наличие нарушений указанных требований пожарной безопасности подтверждено информацией № 119-5-06-04 от 30.08.2010 начальника ОГПН по Шебалинскому района, из которой следует, что в ходе приемки школ к началу нового 2010-2011 учебного года выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1) в МОУ «Шебалинская СОШ» - вторые эвакуационные выхода с этажей не соответствуют требованиям по ширине и высоте; при открывании дверей ширина пути эвакуации (коридора) уменьшается до 88 см.; автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями, находится в неисправном состоянии; на путях эвакуации перегородки выполнены из горючего материала; Двери эвакуационных выходов и поэтажных коридоров на лестничные клетки не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах; не проведено испытание ограждения кровли;
2) в МОУ «Верх-Чергинская НОШ» - автоматическая пожарная сигнализация неисправна; нет первичных средств пожаротушения (огнетушителей); у пожарного водоема отсутствует указатель со светоотражающим покрытием; на окнах спортзала установлены глухие решетки; перегородка между помещениями детского сада и школы выполнена из горючего материала;
3) в МОУ «Топучинская НОШ» - автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии;
4) в МОУ «Кумалырская НОШ» - автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением (прибор контрольно-приемный расположен на горючем основании); разделка печи отопления составляет 20 см.
Наличие указанных нарушений также нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства из пояснений представителей истца, ответчика, специалиста - начальника ОГПН по <адрес> ФИО5
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.2.9 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» мусоросборники обеспечиваются плотно закрывающимися крышками. Их следует устанавливать на бетонированной площадке на расстоянии не менее 25 м. от окон и входа в столовую (буфет).
Согласно п. 2.4.8. СанПин 2.4.2.1178-02 стены учебных заведений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом.
Согласно п. 2.4.9. СанПин 2.4.2.1178-02 полы должны быть без щелей и иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе.
В соответствии с п. 2.3.24. СанПин 2.4.2.1178-02 в лабораториях, учебных кабинетах, мастерских обязательно устанавливаются умывальники. В соответствии с п. 2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением.
В соответствии с п. 2.6.2 СанПин 2.4.2.1178-02 классная доска оборудуется софитами.
Согласно п. 2.7.1. СанПин 2.4.2.1178-02 здания общеобразовательных учреждений должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Согласно п. 2.7.2. СанПин 2.4.2.1178-02 в общеобразовательных учреждениях обеспечивается централизованное водоснабжение и канализация. В случаях отсутствия в населенном пункте канализации и водопровода водоснабжение и способ удаления нечистот и отбросов в каждом конкретном случае согласуется с территориальными центрами госсанэпиднадзора.
В соответствии с п. 2.3.23. СанПин 2.4.2.1178-02 на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.
Наличие нарушений указанных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нашло свое подтверждено информацией № 151 от 09.09.2010 начальника ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> районах, из которой следует, что по итогам проверки образовательных учреждений района выявлены следующие нарушения норм санитарно-эпидемиологического благополучия:
1) в МОУ «Шебалинская СОШ» на территории мастерских отсутствует мусоросборник под ТБО с плотно закрывающейся крышкой и не оборудована бетонированная площадка под него; покрытие полов (линолеум) в коридорах 2-3 этажа имеют щели; стены, потолки в мастерской неровные, имеют выбоины полы имеют щели; в кабинете химии и физики отсутствует раковина (умывальник) для мытья рук учащихся;
2) в МОУ «Верх-Чергинская НОШ» отсутствуют санитарные узлы для мальчиков и девочек;
3) в МОУ «Кумалырская НОШ» отсутствуют санитарные узлы для мальчиков и девочек; к зданию школы не подведена вода; доски не оборудованы софитами.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал наличие указанных нарушений требований законодательства. Участвующий в качестве специалиста, санитарный врач ТОУ Роспотребнадзора ФИО7 пояснил, что в случае отсутствия в населенном пункте канализации и водопровода осуществляется согласование на водоснабжение из децентрализованного источника (местной скважины), удаление нечистот и отбросов осуществляется местной канализацией, с устройством выгребной ямы.
Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением «Шебалинская СОШ» до настоящего времени не устранены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что деятельность МОУ «Шебалинская СОШ» по функционированию с нарушениями требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, посещающих школу родителей и иных лиц) – на их пребывание в здании и помещениях учреждения в условиях пожарной защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Суд считает разумным установить срок устранения нарушения требований п. 51 ППБ 01-03, п. 6.16 СНип 21-01-97* об установке ширины эвакуационных выходов не менее 1,2 метра, высоту эвакуационных выходов – не менее 1,9 метра, ширины пути эвакуации (коридора) при открывании дверей учебного класса не менее 1,2 метра в здании средней школы МОУ «Шебалинская СОШ», п. 2.3.23 СанПин 2.4.2.1178-02 о размещении санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров в зданиях Верх-Чергинской НОШ, и Кумалырской НОШ до 20 августа 2011 года, требований об оборудовании дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на лестничные клетки доводчиками и уплотнениями в притворах, выполнении перегородки на путях эвакуации из негорючего материала, устранении в мастерской выбоин и неровности на стенах, которые не допускают уборку влажным способом, устранении в мастерской в полах щелей, а также щели в покрытии полов в коридорах 2-3 этажей, обеспечении кабинетов физики и химии холодным и горячим водоснабжением в зданиях Шебалинской СОШ, выполнении перегородку между помещениями детского сада и школы из негорючего материала в здании Верх-Чергинской НОШ, установлении разделки печи отопления в соответствии с нормами противопожарной разделки (отступки) от горючих конструкций, устранении в полах учебных кабинетов щелей в здании Кумалырской НОШ до 15 января 2011 года с учетом характера данных нарушений, объема мероприятий и денежных затрат необходимых для их устранения, а также учитывая мнения лиц участвующих в деле.
По требованию об оборудовании здания Кумалырской НОШ школы системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками с учетом позиции прокурора суд считает возможным установить срок устранения нарушения до 1 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа имени Л.В. Кокышева» удовлетворить.
Обязать МОУ «Шебалинская СОШ имени Л.В. Кокышева» устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании средней школы МОУ «Шебалинская СОШ имени Л.В. Кокышева»:
- установив ширину эвакуационных выходов не менее 1,2 метра, высоту эвакуационных выходов – не менее 1,9 метра в срок до 20 августа 2011 года;
- оборудовав двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на лестничные клетки доводчиками и уплотнениями в притворах в срок до 15 января 2011 года;
- установив ширину пути эвакуации (коридора) при открывании дверей учебного класса не менее 1,2 метра в срок до 20 августа 2011 года;
- выполнив перегородки на путях эвакуации из негорючего материала в срок до 15 января 2011 года;
- проведя ремонт автоматической пожарной сигнализации;
- проведя испытание ограждения кровли;
- установив на территории школы и мастерских мусоросборник под ТБО с плотно закрывающейся крышкой, а также оборудовав бетонированную площадку под него;
- устранив в мастерской выбоины и неровности на стенах, допускающих их уборку влажным способом в срок до 15 января 2011 года;
- устранив в мастерской в полах щели, а также устранив щели в покрытии полов (линолеум) в коридорах 2-3 этажей в срок до 15 января 2011 года;
- обеспечив кабинеты физики и химии холодным и горячим водоснабжением в срок до 15 января 2011 года.
Обязать МОУ «Шебалинская СОШ имени Л.В. Кокышева» устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МОУ «Верх-Чергинская НОШ» в <адрес>:
- проведя ремонт автоматической пожарной сигнализации; установив у пожарного водоема указатель со светоотражающим покрытием; демонтировав с окон спортзала глухие решетки;
- выполнив перегородку между помещениями детского сада и школы из негорючего материала в срок до 15 января 2011 года;
- разместив санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров в срок до 20 августа 2011 года.
Обязать МОУ «Шебалинская СОШ имени Л.В. Кокышева» устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МОУ «Кумалырская НОШ» в <адрес>:
- оборудовав классные доски софитами;
- выполнив ремонт автоматической пожарной сигнализации;
- установив разделку печи отопления в соответствии с нормами противопожарной разделки (отступки) от горючих конструкций в срок до 15 января 2011 года;
- устранив в полах учебных кабинетов щели в срок до 15 января 2011 года;
- разместив санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров в срок до 20 августа 2011 года;
- оборудовав здание школы системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в срок до 1 сентября 2011 года.
Обязать МОУ «Шебалинская СОШ имени Л.В. Кокышева» по вступлении решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании «Топучинская НОШ», <адрес> путем ремонта автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в 10-дневный срок со дня составления решения в окончательной форме через Шебалинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2010 года
Федеральный судья С.Н. Чертков